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法界

工商總局修改五部規章：無權凍結銀行存款

來源：法制網――法制日報日期：2012-02-26 閱讀：4,371次

從今年起，工商行政管理部門將無權直接凍結違法行為人銀行存款，無權通知銀行直接劃撥被處罰人的銀行存款。如需采取上述措施，應當申請人民法院強制執行。

近日，國家工商總局網站公布了修改5部規章決定，自2012年1月1日起已開始施行。

因不符合《中華人民共和國行政強制法》規定的內容，被修改的5部規章是：《廣告管理條例施行細則》、《企業法人登記管理條例施行細則》、《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》、《工商行政管理暫行規定》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（詳見列表）。

取消“直接通知銀行劃撥”權

《行政強制法》第十三條規定：行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

在工商總局這次的修改中，依此將《廣告管理條例施行細則》就非法設置和張貼廣告行為原來規定的“逾期不拆除的，強制拆除，其費用由設置、張貼者承擔”刪除。

另一處修改也基于同樣的精神。修改前的《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條規定，登記主管機關對有關違法行為的企業作出處罰決定后，企業逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，可以按照規定程序通知銀行予以劃撥。這一條修改后，不再允許工商機關直接通知銀行劃撥，而是“可以申請人民法院強制執行”。

修改前，《工商行政管理暫行規定》第四十六條規定：“對拒不執行處罰決定的，工商行政管理機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。”如今也被修改為“對拒不執行處罰決定的，工商行政管理機關依法申請人民法院強制執行。”

取消“凍結”“暫停支付”等措施

規章修改后，工商機關過去常用的凍結、暫停支付等行政強制措施，也將不再使用。

《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》刪去了第八條第（二）項和第二十條第（二）項（1）中的“凍結”以及第二十七條第（二）項中的“暫停支付”和第（五）項。

原《工商行政管理暫行規定》第四十三條第一款第（五）項的“依照法律、法規規定，向銀行查詢、凍結違法行為人的銀行存款”修改為“查詢違法行為人的銀行賬戶或者申請司法機關予以凍結”。

該條中的“工商行政管理機關查處各類違法行為時，可以行使下列職權”，也在“可以行使下列職權”前加上了“依照法律、法規規定”。

對于這些變化，楊偉東解釋道，根據《行政強制法》的規定，法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。工商總局的部門規章顯然無此權力。故而其行使職權涉及行政強制措施的，只能“依照法律、法規規定”，不能行使未被授權的凍結、未被明確的暫停支付。

查封扣押須24小時內補辦手續

這次修改將《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第三十六條中的“依法先行采取查封、扣押措施的，應當在法律、法規規定的期限內補辦查封、扣押手續”，加上了明確時限，修改為“應當在二十四小時內向工商行政管理機關負責人報告，并補辦批準手續”。

另外一個變動則是字面表達上的規范化，將上述條款中的“查封、扣押財物通知書”修改為“查封、扣押財物決定書”，與《行政強制法》第二十四條規定的“查封、扣押決定書”名稱保持一致。

體現“少用慎用行政強制”精神

國家行政學院楊偉東教授向《法制日報》記者分析，工商總局的此次規章修改分別涉及行政強制執行、行政執行措施、字面表達的規范。尤其對于前兩者更具實質性的修改而言，其貫徹了《行政強制法》“少用慎用行政強制”的立法精神。“《行政強制法》的總體思路是，除非為維系行政管理所必要，對直接影響當事人基本權利的強制權均上收。這也許會讓行政機關在行使職權的過程中感覺到繁瑣，但也提醒行政機關，權威的建立不是通過強制，而是通過合理、理性的管理方式。原有許多權力不可再用，又需要達到管理的目的，這需要工商機關探索新的理念、機制和方法。”楊偉東說。

鏈接：工商總局規章修改前后對照表

規章	條款	原規定	改后規定
《廣告管理條例施行細則》	第二十六條	違反《條例》第十三條規定，非法設置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強制拆除，其費用由設置、張貼者承擔。	刪去第二十六條中的“逾期不拆除的，強制拆除，其費用由設置、張貼者承擔。”
《企業法人登記管理條例施行細則》	第六十三條第二款	登記主管機關對有上述違法行為的企業作出處罰決定后，企業逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，可以按照規定程序通知銀行予以劃撥。	將第六十三條第二款修改為“登記主管機關對有上述違法行為的企業作出處罰決定后，企業逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，可以申請人民法院強制執行。”
《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》	第八條第（二）項	工商行政管理機關行政賠償的范圍包括：……（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的……	刪去第八條第（二）項中的“凍結”。
	第二十條第（二）項（1）	局長或局長辦公會對法制機構提出的處理意見進行審查，可作出予以賠償或不予賠償的決定：……（二）對已被確認為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財產損失和人身損害的，根據不同情況，分別作出下列處理：（1）屬于本辦法第八條（二）項的，決定解除對財產的查封、扣押、凍結措施。造成財產損壞的，能夠恢復原狀的決定恢復原狀；不能恢復原狀的或應當返還的財產滅失的，按照實際損害確定賠償金額……	刪去第二十條第（二）項（1）中的“凍結”。
	第二十七條	有關個人或組織由于故意或重大過失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財產損失，有下列情形之一的，應當承擔相應的經濟賠償責任：……（二）未經縣級以上工商行政管理局局長批準，采取扣押、查封、暫停支付等強制措施，給相對人造成經濟損失的……（五）超期暫停支付相對人的銀行存款而不補辦手續，以及凍結金額超過違法金額造成損失的……	刪去第二十七條第（二）項中的“暫停支付”和第（五）項。
《工商行政管理暫行規定》	第四十三條	工商行政管理機關查處各類違法行為時，可以行使下列職權：……（五）依照法律、法規規定，向銀行查詢、凍結違法行為人的銀行存款……	將第四十三條中的“工商行政管理機關查處各類違法行為時，可以行使下列職權”修改為“工商行政管理機關查處違法行為時，依照法律、法規規定可以行使下列職權”。將第四十三條第一款第（五）項修改為“查詢違法行為人的銀行賬戶或者申請司法機關予以凍結。”
《工商行政管理暫行規定》	第四十六條	對拒不執行處罰決定的，工商行政管理機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。	將第四十六條修改為“對拒不執行處罰決定的，工商行政管理機關依法申請人民法院強制執行。”
《工商行政管理機關行政處罰程序規定》	第三十六條	查封、扣押當事人的財物，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付查封、扣押財物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應當在法律、法規規定的期限內補辦查封、扣押手續。	將第三十六條中的“查封、扣押財物通知書”修改為“查封、扣押財物決定書”，將“依法先行采取查封、扣押措施的，應當在法律、法規規定的期限內補辦查封、扣押手續”修改為“依法先行采取查封、扣押措施的，應當在二十四小時內向工商行政管理機關負責人報告，并補辦批準手續”。
	第四十條	查封、扣押的財物，經查明確實與違法行為無關或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數返還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。	將第四十條中的“解除查封、扣押通知書”修改為“解除查封、扣押決定書”。
	第七十一條第（二）項	當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機關可以采取下列措施：……（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款……	刪去第七十一條第（二）項中的“或者將凍結的存款劃撥”。