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國內律師
建言切中肯綮 各方欣然采納
日期：2012-02-08 作者：王鳳梅 周柏伊 閱讀：7,319次
人大代表篇
目前，上海律師中人大代表至少有45位，其中11位市人大代表，分別是錢翊樑、厲明、朱洪超、劉正東、徐曉青、錢麗萍、孫洪林、金纓、金永紅、陳子龍、薄海豹１１位律師。他們都不僅是律師中的精英，同時也是建言獻策的高手。
專業眼光關注民生話題
市人大代表、全國律協常務理事、上海君悅律師事務所主任劉正東——
房子，是老百姓最關注的話題之一，房屋維修的問題也事關老百姓的切身利益，但是買了房子的人鮮有人能說清這塊事。律師作為熟悉法律的專門人才，長期進行著法律實踐，以專業的視角關注民生提意見，是一般代表所不具備的。市人大代表、上海君悅律師事務所主任劉正東2011年的兩個書面意見都與目前民生話題中的物業維修相關，而他關注的角度與深度也非常專業，均得到了房地部門的重視。
在《關于公開本市十年來商品住宅維修基金籌集、使用和保值增值情況的意見》書面意見中，他提出本市籌集的物業維修基金累計似不應少于200億。商品住宅維修基金作為公共資金，房地產管理部門有必要對社會公開其十年來的籌集、使用以及按規定進行保值增值的情況，從而讓本市的信息公開工作再上一個新臺階。
上海市住房保障和房屋管理局回復表示，截止2011年5月，全市累計歸集商品住宅維修資金本息301.8億元，累計已使用15.6億元，余額為286.2億元。余額中，市、區（縣）代管賬戶余額159.9億元，業主大會賬戶余額126.3億元。
在保值增值方面，在業主大會成立之前，根據相關規定，目前由市局上提區縣代管的部分維修資金存放銀行定期存款，利息全部回報業主。業主大會成立之后，則由業主大會定期公布賬目、發送對賬單、并建立查詢制度。該意見留作參考。
對老百姓關心的房屋質量問題，他提出《關于建議本市探索設立住宅物業保修基金的意見》。鑒于住宅已成為百姓家庭的主要財產，且屬重要的生活資料，單個家庭難以承擔“無人保修”或“無力保修”的質量保修風險。更鑒于經過十幾年的房地產開發建設，本市的住宅物業已陸續步入“中年”，未雨綢繆，劉正東代表建議本市探索設立住宅物業保修基金制度，以房地產行業互助的形式徹底免除百姓購房的后顧之憂。
上海市住房保障和房屋管理局答復表示，本市將建立住宅物業保修金制度。相關部門已起草了《上海市住宅物業保修金管理暫行辦法》，明確了保修金的適用范圍、交存標準、交存時限、使用申請、費用劃轉、保修金不足和期滿退還等相關問題。劉正東代表提出的建設單位可以采取購買保險等方式承擔房屋主體結構和地基基礎等達到設計文件規定的合理使用年限的保修義務的建議，該局將轉報市政府相關部門，在修改《辦法》時予以采納。
不僅提出問題 還幫忙找方法
市人大代表、市律協監事長、上海四維樂馬律師事務所主任厲明——
“金牌代表”厲明的風格就是求真務實，做律師如此，做人大代表亦如此。“內容翔實，分析透徹，針對性和操作性強”是很多部門給他的書面意見做回復時的評價。2011年，厲明代表共提出9條書面意見，大部分都得到了認可和采納。
比如，2010年11月15的大火后，他提出《建議設立公共安全電話熱線115的書面意見》，提出對于發現公共安全隱患之后該向哪個部門反映的問題，在實踐中令很多市民深感困惑，他建議設立公共安全電話熱線115。
市公安局立即回復表示，設立全市綜合性公共安全熱線符合人民群眾的需要，建議由市政府牽頭，綜合各職能部門資源，組建全市綜合性公共安全平臺。此后，市應急辦也回復表示，市政府領導已經要求有關部門整合建設市民綜合服務熱線，并將相關工作列入上海市“十二五”規劃中。
關注老百姓生活也是厲明的著眼點。針對主要集中在美容美發、健身洗浴及商場辦卡購物等行業的預付卡式服務，他提出《建議建立預收款式消費卡商戶提供保證金制度的書面意見》。
市商委回復表示，商務部正在開展封閉式預付消費卡管理規范的研究，下一步，市商委將在商務部的統一安排指導下，積極推進本市封閉式預付消費卡發行和使用的規范管理，最終確保預付消費卡的監管到位。
生活垃圾管理是現代城市管理的一項重要內容。厲明代表經調研考察，特提出七點建議，寫成關于建議修訂《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》的議案。
市綠化和市容管理局回復表示，幾項建議對本市推進生活垃圾分類，促進源頭減量工作的開展十分有益，也為他們管理和配套立法工作的開展起到了很好的借鑒作用。下一步，將從兩方面著手開展具體工作。在總結實踐工作的基礎上，開展上海市生活垃圾管理地方性的立法調研工作，將農村地區生活垃圾的管理納入其中，做到全覆蓋。
多產代表廣泛關注民生
市人大代表、市律協副會長、上海市錢翊樑律師事務所主任錢翊樑——
市人大代表錢翊樑一直非常忙碌，作為一位有高度責任心的人大代表，他走到哪，想到哪，寫到哪。2011年，他的15份書面意見和議案，都非常有見地、廣泛地關注了民生話題，得到了有關部門的重視和采納。
上海下雨多，一些地方一直存在下水難。錢翊樑代表在《關于完善本市排水系統的議案》中建議，市政府將此事提上議事日程，通過普查排水系統的現狀，編制排水專項規劃，完善排水基礎設施。
上海市水務局回復表示，本市的排水系統確實存在著部分地區系統建設尚不完善，影響了周邊地區百姓的正常生活等問題。為此，有關部門已經開展并完成了部分工作。下階段，有關部門將從以下幾方面進一步完善本市排水系統：依據規劃加快推進排水設施建設；盡快開展規劃修編；打好下水道養護管理常態化的“持久戰”；深化“市區聯手、泵管聯動”和“環衛聯合、協同作業”等防汛排水機制；繼續推進排水信息化。
上醫院配中藥回家自煎歷來都是由藥房將中藥按每天服用的劑量配好，每天一包，回家后打開藥包倒入煎鍋煎就是了，非常方便。但不知從何時起，變成了同樣的藥不再分成一天一小包了，而是一種藥一大包，讓病人回家自己分。這樣的結果是苦了病人，方便了藥房工作人員。這讓錢翊樑代表寫了《關于改變自煎中藥讓病人自行分藥的建議》，建議改變這種做法，把方便留給病人。
上海市衛生局就意見所涉及的具體問題，進行了研究，擬提供幾個解決方案：可采取飲片由醫院代煎，以減少病家分拆的麻煩。加強醫院發藥窗口的臨床藥師對病家用藥的具體指導，并提供使用說明。成立專門窗口，對需要分包的病人，提供分包服務等。
此外，上海城鄉建設和交通委員會對他提出的《再提關于長江路隧道與地面道路配套建設的有關建議》列入計劃解決；上海市發改委對他提出的《關于完善價格聽證會程序的建議》的書面意見列入解決采納；對《關于加強廢舊節能燈管回收工作的建議》列入計劃解決；對《關于恢復寶山臨江公園內大成殿原有功能的幾點建議》，寶山區政府列入已采納；對《關于切實加強高溫期間防暑降溫工作的若干規定》，上海市人大常委會法制工作委員會列入計劃解決；對《建議在法院支付打印、復印費采用手撕發票》，上海高院留作參考；對《關于關注失去獨生子的特殊家庭的建議》，上海人口與計劃生育委員會表示留作參考。
政協委員篇
上海律師中政協委員至少有107位，其中有11位市政協委員，分別是黃綺、朱樹英、呂紅兵、江憲、胡光、游閩鍵、林莉華、安翊青、張毅、臧廣陵和董敏華，他們作為上海律師界的代表，以崇高的使命感和責任感勤懇工作，其精彩的論點經常成為兩會會場上的亮點。
關注經濟大勢 關心行業發展
市政協委員、全國律協副會長、國浩律師（上海）事務所首席執行合伙人呂紅兵——
呂紅兵的提案，都是根據自己的實踐和調研，關注國內外重要經濟發展問題，提出專業化、前瞻性的意見。很多業內人士都感嘆，不是一番深度調研，是斷斷寫不出這樣的提案的。2010年市政協會議上，呂紅兵委員針對自我國創業板創立以來，上海截止2009年底申報企業通過中國證監會發審委的比例只有50%的嚴峻現實，以專家的眼光提出《加強輔導和支持上海中小民營企業發行上市》。上海市金融服務辦公室對呂紅兵的上述提案給予了充分肯定，并表示擬采取以下措施：加強對中小企業上市的組織協調工作，市政府擬成立“上海市推進中小企業上市工作聯席會議”，統一協調中小企業直接融資和上市工作中的重大事宜，制定相關扶持配套政策，并加強與中央監管部門的溝通協調。有針對性地做好上市后備企業培育扶持工作，針對不同發展階段企業的需求提供個性化的服務等。
2009年年初的兩會上，呂紅兵委員科學地分析了建設國際并購服務中心的基礎條件和重要的現實意義，在對國際并購服務中心應具有的市場信息聚集、并購基金聚集、專業服務聚集等方面功能進行系統而嚴謹的論證的基礎上，提出了幾點具體建議。
上海市金融服務辦公室對呂紅兵委員的提案作出回應并表示認同。表示要積極探索繼續推動各項并購業務的開展，支持探索研究在我市建立國際并購服務中心，形成具備操作性的方案。
2011年，呂紅兵提出《推進建立從優秀律師中選拔法官的機制建設》，指出從優秀律師中選拔法官目前似乎還有制度上的障礙，但總體上問題不大。建議上海市高級人民法院制定從優秀律師中選拔法官的辦法，從上海建設國際金融中心、航運中心的角度，從優秀的、專業的、特別是從事人民法院審判工作中緊缺專業的律師中選拔法官。
2011年，他還提出《上海應大力發展和推動“第三方支付”》。較之傳統的支付結算模式，第三方平臺結算的支付模式在如今的互聯網電子商務時代具有明顯的優勢，符合金融貿易發展的必然趨勢。有利于推動電子商務的擴大，并且成為日后金融貿易、金融結算、金融支付架構中不可或缺的一部分。
他同時列出需要關注和存在缺陷是，比如如果沒有嚴格的監管，還可能發生信用卡非法套現、為色情網站提供支付服務、替網絡賭博組織洗錢等諸多負面后果，甚至危及金融安全。因此提出建議，細化監管機制。
抓住問題就要問出辦法
市政協常委、上海律協副會長、上海市尚偉律師事務所主任黃綺——
黃綺委員的提案風格非常執著，她那項著名的跨越了兩屆政協的三份提案，硬生生從鏟車下為老百姓奪回了淮海西路徐匯苗圃。正是這種抓住問題就要問出辦法的作風，使她的提案得到相關部門的重視。
2011年，黃綺委員有3個提案，《大宗農產品電子盤發展10年“無法無天”的狀況極需改變》、《倡導勞務派遣單位與用工單位成立聯合工會的建議提案》、《在幼兒園及中小學完善遇險自救常識性教育課程的建議》，都得到了有關部門的采納性回復，尤其是關于大宗農產品的交易的提案，引起了各級政府部門的高度重視。
大宗農產品的交易本身是一種現貨市場交易，但是，這類市場引進了期貨交易的規則，以期貨交易的方式來進行大宗農產品交易，很多入市交易的人將此作為金融產品去炒作，類似賭博。近年來，大宗農產品電子盤市場亂象叢生。從山東日照的“龍鼎盤”事件將大蒜炒到了天價，到海南天然橡膠、廣西白糖以及上海大宗農產品市場2010年發生的普洱茶等事件，本來有可能發現現貨價格的市場，卻成了遠離現貨價格的“怪胎”市場。市場不斷出現入市交易的客戶與市場發生糾紛與摩擦，客戶向有關部門就市場的不規范行為進行投訴不斷。
為此，市政協委員黃綺在第十一屆四次政協會議上，針對大宗農產品電子盤中遠期合約交易提出第0193號提案。建議從保證金監管、規范交易結算系統、規范入市交易主體、報備市場主體及文件、制定和完善相關法律法規等五個方面，整頓管理大宗農產品市場。
商務委接到后馬上發出緊急通知，市政府也很重視，責成市商務委、市金融辦、市工商局、市公安局出臺了《關于進一步規范本市大宗商品中遠期交易市場管理的若干意見》，治理這類市場。
2011年11月，國務院發布的38號文《國務院關于清理整頓各類交易場所 切實防范金融風險的決定》指出，除依法經國務院或國務院期貨監管機構批準設立從事期貨交易的交易場所外，任何單位一律不得以集中競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行標準化合約交易。而這些交易特征正是大宗商品中遠期合約交易的方式。商務部要在聯席會議工作機制下，負責對大宗商品中遠期交易市場清理整頓工作的監督、檢查和指導，抓緊制定大宗商品交易市場管理辦法，確保大宗商品中遠期交易市場有序回歸現貨市場。
一語中的 頻獲大獎
市政協常委、上海市建緯律師事務所主任朱樹英——
作為上海律師界的資深代表，朱樹英在政治協商和參政議政中代表律師發表的聲音，獲得市政協領導、各提案承辦方和眾多媒體的高度評價，被譽為“金牌委員”。他自2003年起擔任第十、十一屆市政協常委9年來，共撰寫有15.7萬字、提出211條建議的44件提案，全都涉及有關城市建設的專業領域，其中3件被評為市政協的個人優秀提案。
2011年，朱樹英共有8個提案，其中6個是有關11.15火災事故的提案，分別從消防、物業、執法等方面提出了城市安全的真知灼見。今年上海兩會期間，市政協公布了其首次開設的關于提案的創新獎項，共評選出本屆政協收到的3000份提案中的5份“優秀提案特別獎”，其中個人獲評的僅2份，朱樹英的提案《律師全程跟蹤旁站，確保依法規范運作——政府投資基礎設施工程由律師全程提供法律服務的建議》由市發改委推薦獲評。
朱樹英把解決社會民生的熱點問題作為重點，積極進言獻策。他在擔任第十屆、十一屆政協常委的9年多期間，在熟悉的建設工程和房地產專業領域中先后提出了53份切實有效、具有前瞻性和操作性的提案，涉及的解決問題的意見和建議多達200多條，且多被采納。
其中，他提出的《剖析建筑市場八個“擦邊球”，加強針對性管理的建議》、《規范群租管理，構建和諧社區——盡快對<上海市房屋租賃條例>進行修改的建議》、《千萬不可因管理小缺陷，有失國際大都市的尊嚴———關于加強本市公共場所的城市管理并及時整修相關缺陷的建議》，因提案體現專業性，直擊城市建設和發展領域的前沿問題或熱點問題，先后3次獲得上海市政協的年度“優秀提案獎”。
朱樹英作為本身業務繁忙的執業律師，在承擔著諸多社會工作的同時投入大量的時間和精力，踐行著自己“不虛其位，在位謀政；既擔責任，必定用心”的諾言。
沒有調查就沒有發言權
市政協委員、上海林莉華律師事務所主任林莉華——
林莉華委員說，律師能有政協委員這個身份要懂得珍惜，因為你每次發言不僅代表自己，還代表整個律師群體。因此，林莉華的所有提案都是經過細致調研。她始終認為沒有調查就沒有發言權。她的提案因為言之有物，受重視程度非常高。
2011年，針對高層住宅呈逐年增多的趨勢，她提出《關于加強高層住宅消防安全的建議》。首先，建立高層住宅消防安全日常檢查制度。其次，提高居民的消防安全意識和防滅火能力。第三，建立高層住宅建設高度與消防能力相對應的制度。
市消防局回復表示，2011年以來，消防重點工作正逐層推進。“責任消防”帶動“全警消防”，“全警消防”牽引“全民消防”的火災隱患大排查、大整治機制正在形成；市政府“17號文件”貫徹工作和《上海市消防“十二五”規劃》編報工作強力推進；市政府“實事工程”和市綜治委“實事項目”取得階段性成果；消防基礎設施和裝備建設已不斷加強；消防應急救援能力建設和打造現代化公安消防鐵軍行動在不斷深化。
下一步，有關部門將推進6項重點工作。一是深入推進“清剿火患”戰役行動。二是狠抓市委20號文件、市政府17號文件落地。三是強推消防“實事”工程和“平安建設”實事項目。四是提高消防安全硬實力和消防工作信息化水平。五是加強綜合應急救援和現代化公安消防“鐵軍”建設。六是創新特大型城市消防管理。
2011年一組關于“地溝油”的調查，將觸目驚心的“地溝油回流餐桌”現象再次呈現在全國公眾的面前。林莉華提出《關于整治地溝油的建議》的提案，建議從三個方面整治地溝油。首先，取消餐廚垃圾處理費，以提高餐飲企業規范處理餐廚垃圾的積極性，斬斷收運“地溝油”的利益鏈條。其次，政府部門既要檢查大型連鎖飯店，更要重點檢查中小型飯店；既要檢查賣場超市，更要重點檢查農貿市場。第三，發動群眾、鼓勵舉報。
上海市綠化和市容管理局對此提案回復表示，針對地溝油的整治問題，該局已要求區、縣綠化市容部門對飲食、食堂等單位產生的廢油脂和含油廢水不得收費，對單位和飲食行業產生的廚余垃圾，按生活垃圾的收費指導標準進行收費。
此外，將進一步注重對產生源頭的管理，完善管理制度的設計，落實產生單位的責任。建立常態執法檢查聯動機制，各相關執法部門將非法收運、非法處置、非法加工、非法銷售等違法行為納入日常執法檢查的重點內容，形成全方位強有力的執法態勢。
勞務派遣是我國勞動力市場中的一種新型企業用工制度。但勞務派遣單位的設立條件過于簡單、組織形式混亂，承擔責任能力差；在一定范圍內較普遍地存在同工不同酬問題；林莉華提出《關于勞務派遣的立法建議》。
上海市人力資源和社會保障局回復表示，林莉華委員提出的建議對今后進一步規范派遣用工具有很好的借鑒作用。市局已成立了規范勞務派遣專項工作小組，針對本市勞務派遣用工的總體情況與規范本市勞務派遣用工的政策建議，開展全面深入調研。
從各個部門對律師人大代表、政協委員提案議案回復情況可以看出，很多經過周密調研的意見和建議提到了點上，所以各個相關部門回復很認真，很感謝，對建議常常會欣然采納。
今年是此屆人大代表、政協委員履職的最后一年，大家都非常珍惜這樣的機會，繼續認真履職，積極獻策。今年“兩會”中來自律師界的議案提案仍是關心廣大人民群眾的利益，從法律的角度來看待問題、分析問題和解決問題，顯示出上海律師高度的政治意識、大局意識、責任意識。
這3年來，律師人大代表和政協委員積極參與“兩會”，律師們的一些提案議案受到市委和市政府領導的高度重視，認為“質量高，有水平”，并作了重要批示。上海市律師參政議政的意識有了很大程度的提高，而且在參政議政方面在發揮著越來越重要的作用，他們以通曉法律、洞察社會、了解民情的群體優勢出謀獻策，為民主法制建設作出貢獻。
2012年1月份剛剛結束的市人大、市政協會議上，其中僅22位律師代表和律師委員就已經分別提出了議案、提案（據不完全統計）達68件，代表及委員們“兩會”期間頻頻亮相于專題會、報紙及視頻媒體，就社會建設、民生問題等發表真知灼見。
薪火相傳，今后各位律師代表委員將以更大的政治責任感和社會責任感，為廣大人民群眾的利益鼓與呼，以律師的專業知識和職業專長在政治生活中發揮獨特的作用，在推進法治建設進程中，也將更好地維護律師的權益，展示上海律師的風采。
滬公網安備 31010402007129號
