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法律界的"黃牛"：非正常公民代理大肆攬訴漫天要價

來源：法制日報     日期：2011-12-12         閱讀：5,234次

“非正常公民代理”大肆攬訴偽造證據漫天要價干擾審判
公民訴訟代理制度亟待法律完善

在上海的交通事故受理點、勞動爭議仲裁廳以及大醫院門口，經常可以看到一些人拎著包轉悠，一旦看到有打著石膏、拄著拐杖的人出現，他們就會主動迎上去搭訕，聲稱提供法律服務。這些人所從事的就是非正常公民代理，他們利用當事人法律意識差，求快求省心的心理，采用買斷、先行墊付等手段攬訴。

記者了解到，上述現象在全國各地普遍存在，而在法律服務比較薄弱的地區更加嚴重。在近日由上海律協召開的一次專題會議上，不少律師呼吁，現行法律法規的不完善讓非正常公民代理乘虛而入，因此，有必要通過制度建設有效限制非正常公民代理。

非正常公民代理多發

非正常公民代理者在上海也被稱為“黃牛”。

對此，上海市靜安區律工委葉杭生認為，法律從業人員要經過嚴格培訓，需要經過一定的考核、審批。如果一個公民不經過任何考察，也不經過工商登記，就可以從事法律業務而且收費的話，就是非法經營，屬于非正常公民代理。

據上海市律協維權委最近發布的一份《限制“非正常公民代理”調研報告》顯示，非正常公民代理現象在上海不少區縣，特別是郊區法律服務比較薄弱的地方普遍存在，大有職業化的趨勢。據不完全統計，目前上海這類人員不少于150名。在上海每年審理的40萬件案件中，非正常公民代理約占2%。

另據介紹，在勞動爭議、醫療糾紛案件中，非正常公民代理涉足的現象也不少，有的還很嚴重，一些個人接二連三地代理某一類型勞動爭議案件，連法官都已經熟悉這些“老面孔”。上海市普陀區人民法院一名法官說，近年來，在法院經濟庭中也開始有非正常公民代理的情況，甚至在企業破產清算案件審理中也出現了這類人員。

據了解，上海市高級人民法院和市司法局曾于2007年聯合出臺《關于規范本市訴訟活動中公民代理的若干意見》。意見對“公民代理”的身份有嚴格的認定標準。其中，特別強調，“公民代理”不應以牟利為主。

上海市律協副會長、維權委主任邵曙范認為，“公民代理”是仁者見仁智者見智，有積極的一面。但非正常公民代理就不同了，有一定的社會危害性，有的侵害了委托人的權益，干擾了法院正常審判秩序，擾亂了法律服務市場秩序；有的唆使當事人拒絕調解，漫天要價，偽造證據，甚至截留賠償款等。