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□法治報(bào)記者  季張穎  陳穎婷  王菁

一流城市如何才能實(shí)現(xiàn)一流治理？昨天上午，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議舉行“提高超大型城市精細(xì)化管理水平”專題審議會(huì)，背街小巷的治理、法條里的“精細(xì)化”……代表們圍繞“城市精細(xì)化管理”這一議題紛紛建言獻(xiàn)策，現(xiàn)場(chǎng)一度出現(xiàn)“搶話筒”的熱鬧場(chǎng)面。

姚海嵩代表是第一個(gè)“搶到話筒”的人，他直面的問題是背街小巷的精細(xì)化管理。

“街坊道路位于市政道路紅線范圍以外，居于小區(qū)與小區(qū)之間，往往處于‘三不管’狀態(tài)：環(huán)境臟亂差、照明設(shè)施缺失、交通管理混亂，亂停車現(xiàn)象比比皆是。”

姚海嵩代表進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，問題存在的原因在于，這些道路土地的所有權(quán)屬于小區(qū)，相應(yīng)的交通管理卻不能用《道路交通安全法》進(jìn)行執(zhí)法，而像街坊道路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)問題，因?yàn)闆]有納入到市政管理范圍，一直存在著如何養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用分?jǐn)偟纫幌盗袉栴}。

對(duì)此，姚海嵩代表認(rèn)為加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的一方面，就是要加強(qiáng)街坊道路的統(tǒng)籌管理。“在管理主體上，我建議街坊道路由社區(qū)業(yè)委會(huì)或者單位委托政府管理，由街鎮(zhèn)直接管理。針對(duì)交通管理上的問題，可以按照道路的相關(guān)性原則建立管理委員會(huì)，通過自治方式自我管理，共同決定道路管理所涉及的責(zé)任和收益。”

“我想講一講在城市管理中的一些法治化問題。”一拿到話筒，市人大代表金永紅就直入正題，“我最近看到上海七家五星級(jí)酒店因?yàn)樾l(wèi)生事件各自被處罰2000元。就《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定而言，這樣的處罰是合法合規(guī)的，因?yàn)槠渲忻鞔_像這樣的情況頂格處罰就是2000元。”但金永紅代表發(fā)現(xiàn)，就是這樣合法的執(zhí)法行為，卻沒有取得良好的社會(huì)效應(yīng)。

“在這個(gè)處罰事件背后，我們是否已經(jīng)用好、用足現(xiàn)有的法律法規(guī)？”金永紅代表提出，像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第56條明確的，提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的，在承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)處以違法所得1倍以上、10倍以下的罰款，沒有違法所得給予50萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)。

“如果所有的法律都無法對(duì)這種行為進(jìn)行制約，那么我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂這些不符合精細(xì)化管理要求的法規(guī)規(guī)章，填補(bǔ)管理的空白。”金永紅代表認(rèn)為，執(zhí)法必須做到法律效果與社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好體現(xiàn)城市管理的“精細(xì)化”。