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涉及公共利益事件頻出 律師:立法規定公益訴訟代表制度
日期：2009-06-18 作者： 朱雨晨 王清普 閱讀：2,643次
2009年6月15日，以律師董正偉為首的中銀律師事務所律師向全國人大常委會、國務院建議：立法規定“公益訴訟代表制度”，以維護社會公平正義。
董正偉作出這樣的舉動，并非突發奇想。
6月3日，董正偉聯合了數十名律師，正式向北京朝陽區法院遞交訴狀，以公民身份狀告商業軟件聯盟和ICD機構發布不實中國軟件盜版率侵犯中國公民名譽權和人格尊嚴，要求兩被告停止侵權、糾正不實數據、消除影響、賠禮道歉，并賠償每名原告1000元精神損失費。
董正偉律師表示，一旦勝訴就意味著每個中國公民都有獲取同樣賠償的權利。
“代表制度”有利于維權行動的開展
公益訴訟，通常被理解為以個人、組織或者機關為原告，以損害國家、社會或者不特定多數人利益(公益)的行為為對象，以制止損害公益行為并追究公益損害人相應法律責任為目的，向法院提出的特殊訴訟活動。
與維護個人和組織自身的合法權益的私益訴訟相比較，公益訴訟的訴訟目的是維護國家利益和社會秩序。
董正偉認為：公益訴訟代表制度是指公民、法人和其他組織為了保護國家財產利益、消費者權益、國家文物安全、信息安全、環境安全、公民權利、不特定多數人的公眾利益和公共利益等情況下，有權作為訴訟代表進行起訴維權。
上書全國人大常委會、國務院建議立法規定“公益訴訟代表制度”，董正偉說他的這個設想來自于近期我國發生了一些列重大的社會熱點事件。
除了美國軟件聯盟發布中國軟件盜版率事件外，還有三鹿奶粉、微軟黑屏、追逃海外流失文物等，這些事件都與公民的公共利益和法律實施有關。
而公民、消費者在面臨行業企業和大型壟斷性企業，以及海外機構、個人侵犯不特定多數人人身財產權益時，依法開展維權行動很難有效開展。
究其原因，董正偉認為，除了司法機關和行政機關對現有法律的解釋存在偏差外，最主要的原因是現有法律制度存在缺陷?，F有的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等司法制度中沒有規定公益訴訟代表法律制度。
應引入“代表制度”的領域
在北京律師狀告商業軟件聯盟和ICD機構發布不實中國軟件盜版率侵犯中國公民名譽權和人格尊嚴案中，法院因為沒有公益訴訟法律依據在立案上猶豫不決。
2008年，出于同樣的原因，一些計算機用戶向法院起訴微軟黑屏計劃，法院也遲遲沒有立案。
董正偉由此指出，應對外國機構貶損、誹謗或者貶損、歧視中國公民人格尊嚴和國家形象需要建立公益訴訟代表制度。
其次，公益訴訟法律制度的缺失導致環境公益維權陷入尷尬境地。
董正偉認為，與消費者公益訴訟法律維權相比，環境公益訴訟維權還處于萌芽階段。
第三，追索海外流失文物需要建立公益訴訟代表制度。
以法律手段追索海外流失文物是現代社會解決財產權屬爭議的最好方式和途徑之一，但如果以國家名義出面進行法律訴訟追索文物，面臨風險較大。
以國家名義出面進行法律訴訟，如果所在國由于政治原因不能公正司法，依法確認侵略戰爭期間掠奪他國的文物屬于非法所得理應返還，那么將對今后其他類似的海外文物追回造成政治外交上的法律障礙。
第四，消費者權益保護、信息安全和促進依法行政需要建立公益訴訟代表制度。
“代表制度”不會引發濫訴
“為了解決上述問題，公益訴訟代表制度應當盡快建立?！倍齻ト缡钦f。對此，他建議：
《侵權行為法》、《消費者權益保護法》、《民事訴訟法》應當增加規定：公民、法人和其他組織為了保護國家財產利益、消費者權益、國家文物安全、信息安全、環境安全、公民權利、不特定多數人的公眾利益和公共利益等情況下，有權作為訴訟代表進行起訴維權。
《行政訴訟法》、《仲裁法》、《行政復議法》、《產品質量法》、《環境保護法》、《文物保護法》等法律法規，也應當明確作出上述公益訴訟代表制度的規定。
有人擔心授予公民、法人和其他組織訴訟主體資格開展公益維權會造成大量民眾參與公益訴訟。
對此，董正偉表示這種擔心沒有必要，“法律訴訟需要專業知識和技能，還要大量的財力支持，不是哪個公民都可以勝任的。就像法律賦予公民舉報權，并沒有出現‘門庭若市’的舉報場面?！?/p>
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