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精準(zhǔn)獻策高質(zhì)量發(fā)展 助力“十五五”良好開局——上海市政協(xié)十四屆四次會議律師政協(xié)委員參政議政實錄

    日期：2026-02-13         閱讀：2,618次

2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年。2026年2月上海市政協(xié)十四屆四次會議期間，來自上海律師行業(yè)的14位市政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參政議政，認真履職。據(jù)不完全統(tǒng)計，由律師政協(xié)委員個人或作為執(zhí)筆第一提案人提交了提案50余件和多篇社情民意信息。在大會發(fā)言、現(xiàn)場咨詢、分組討論、專題會議等協(xié)商議政活動中，律師政協(xié)委員亦基于深入調(diào)研提出了不少針對性的意見建議。律師政協(xié)委員表示，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委八次全會部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、“五個中心”建設(shè)、人民城市建設(shè)，謀良策、助發(fā)展，聚共識、促團結(jié)，彰顯委員擔(dān)當(dāng)作為，以實干擔(dān)當(dāng)書寫高質(zhì)量履職答卷，努力為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻專業(yè)智慧。

01

深化高水平改革開放，加強“五個中心”建設(shè)

在全面深化高水平改革開放，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，特別是發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用，全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強改革系統(tǒng)集成，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系的過程中，上海承擔(dān)著先行者、排頭兵的責(zé)任使命。

律師政協(xié)委員聚焦建設(shè)國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心“五個中心”的重要戰(zhàn)略任務(wù)建言獻策。

“市商務(wù)委等部門搭建了專業(yè)化、系統(tǒng)化的出海服務(wù)平臺，在破解中小企業(yè)出海痛點的現(xiàn)實需求上發(fā)揮了上海開放優(yōu)勢，但也存在一些難點和堵點，在平臺作用充分發(fā)揮上還有提升空間。”市政協(xié)委員、上海市百匯律師事務(wù)所主任鄒甫文在“關(guān)于搭建出海平臺，助力中小企業(yè)走出去的提案”中建議，整合市商務(wù)委、發(fā)改委、司法局、金融監(jiān)管局等部門的政務(wù)服務(wù)資源，以及法律、財稅、金融、物流等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源，搭建“線上一站式服務(wù)大廳+線下實體服務(wù)中心”的立體化平臺，實現(xiàn)出海備案、政策查詢、資源對接、風(fēng)險咨詢等功能一體化，讓中小企業(yè)“一次對接、全程服務(wù)”，并完善專業(yè)化涉外服務(wù)資源對接機制，搭建海外市場對接與產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，建立全方位的風(fēng)險防控與應(yīng)對體系和全流程出海人才培養(yǎng)與輸送體系，并依托上海的開放優(yōu)勢，開展跨區(qū)域與國際合作。

“科創(chuàng)中心建設(shè)需要鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投，這就亟待耐心資本的‘加持’，其對加強科技創(chuàng)新、提高創(chuàng)新效率具有重要意義。”市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所主任趙靖認為，科技企業(yè)的金融需求具有一定特殊性，科技創(chuàng)新特別是重大科技創(chuàng)新的成功是小概率事件，需要長期穩(wěn)定耐心資本的保駕護航。目前，我國金融市場存在融資結(jié)構(gòu)不合理、短期投機行為頻現(xiàn)等問題，壯大耐心資本的重要性和緊迫性日益彰顯。他建議，以長期價值為導(dǎo)向制定相關(guān)政策，進一步發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，拓寬長期資金來源。與此同時優(yōu)化考核機制，避免以短期業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，并建立差異化容錯機制，允許硬科技投資出現(xiàn)較高失敗率，并建立科技成果估值和知識產(chǎn)權(quán)交易體系，完善多元化退出渠道。

“社會組織已成為我國開展民間外交、參與全球治理的重要載體。社會組織‘走出去’的能力與水平，直接關(guān)系到我國‘軟實力’的提升與國際話語權(quán)的構(gòu)建。上海，應(yīng)該在這方面加大推進力度。”市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人裘索在“關(guān)于逐步推進上海社會組織‘走出去’的提案”中表示，2021年9月，民政部印發(fā)“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃，明確提出“穩(wěn)妥實施社會組織‘走出去’”的戰(zhàn)略方向，2022年1月，上海市民政局印發(fā)上海社會組織發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確提出“有序參與國際交往與合作，鼓勵社會組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定”。“近年來，上海吸引了眾多國際組織落戶，但在本土社會組織中，真正在境外開展過項目、有國際工作經(jīng)驗的社會組織卻為數(shù)不多。”裘索建議，由市民政局牽頭，全面梳理現(xiàn)行制度與政策法規(guī)，編制出臺系統(tǒng)性指引文件，為上海社會組織的國際化實踐提供明確的路徑指引。“在實施層面，可充分發(fā)揮浦東新區(qū)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的制度優(yōu)勢，在浦東新區(qū)內(nèi)遴選一批在涉外活動方面有基礎(chǔ)、有條件的社會組織先行先試，待可行性得到驗證并積累經(jīng)驗后，再逐步推廣。”她還建議研究設(shè)立支持上海社會組織“走出去”項目的統(tǒng)一專項資金，搭建“走出去”人才專項培育平臺等。

“臨港新片區(qū)已逐步構(gòu)建起以離岸金融為核心、跨境金融為支撐的多元化創(chuàng)新金融服務(wù)框架，但針對科創(chuàng)企業(yè)跨境研發(fā)周期長、缺乏資產(chǎn)抵押、需要耐心資本、人才跨境頻繁等特征，現(xiàn)有服務(wù)仍有完善空間。”市政協(xié)委員、上海市方達律師事務(wù)所合伙人齊軒霆在“關(guān)于優(yōu)化臨港離岸及跨境金融生態(tài)，精準(zhǔn)賦能科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案”中建議，優(yōu)化跨境資金流轉(zhuǎn)效率，按企業(yè)研發(fā)投入年均增速和研發(fā)投入占比彈性動態(tài)管理外匯額度等；強化耐心資本供給支撐，設(shè)立臨港科創(chuàng)離岸母基金，允許科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行離岸可轉(zhuǎn)債，完善離岸投貸聯(lián)動機制，用股權(quán)收益抵補信貸風(fēng)險，為輕資產(chǎn)高成長科創(chuàng)企業(yè)提供全周期融資；滿足跨境人才金融需求，開立“離岸人才專戶”，設(shè)立海外人才臨港離岸創(chuàng)業(yè)啟動資金等；強化服務(wù)與風(fēng)控保障，在臨港國際數(shù)據(jù)港設(shè)立一站式服務(wù)中心，搭建科創(chuàng)離岸金融數(shù)字自動化平臺，按研發(fā)成熟度、跨境收支穩(wěn)定性等指標(biāo)，將科創(chuàng)企業(yè)劃分為不同風(fēng)險類別處理，建立跨境研發(fā)資金異常預(yù)警模型，并實行輕微異常容錯機制。

“在全球航運市場持續(xù)發(fā)展的背景下，船舶作為高價值流動資產(chǎn)的爭議解決機制應(yīng)持續(xù)發(fā)展完善。我國現(xiàn)行《海事訴訟特別程序法》項下建立了以‘死扣’和‘活扣’為核心的船舶扣押制度，但現(xiàn)行制度在爭議船舶動態(tài)價值管理方面仍存在明顯空白。建議引入國際上成熟的司法托管制度，由法院指定中立的第三方專業(yè)機構(gòu)或個人作為托管人，在訴訟期間對爭議船舶進行臨時管理和運營，待訴訟終結(jié)后依判決結(jié)果分配收益或返還船舶。”市政協(xié)委員、北京安杰世澤（上海）律師事務(wù)所合伙人陳貴在“關(guān)于試點船舶司法托管制度促進上海國際航運中心建設(shè)的提案”中建議，采用漸進式的試點及立法路徑，分階段推進司法托管制度的建立，“可由上海海事法院和海事仲裁院進行試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗由最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋，在經(jīng)驗成熟、完善制度設(shè)計后，在《海事訴訟特別程序法》修訂時增設(shè)‘海事司法托管’專門章節(jié)”。托管人的選任機制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，在收益分配和風(fēng)險承擔(dān)方面應(yīng)當(dāng)建立明確規(guī)則。

在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)設(shè)立“家族與企業(yè)財富傳承制度創(chuàng)新示范區(qū)”，市政協(xié)委員、上海市海華永泰律師事務(wù)所合伙人嚴(yán)潔紅認為，此舉可為探索中國特色的現(xiàn)代化財富治理體系提供“上海方案”。嚴(yán)潔紅認為，我國第一代民營企業(yè)家正集中進入代際交接的關(guān)鍵時期，伴隨企業(yè)赴境外上市及上市公司并購活動增多，其財富治理與傳承安排呈現(xiàn)出依賴境外信托體系的趨勢。“上海作為國際金融中心，具備構(gòu)建家族與企業(yè)傳承的綜合優(yōu)勢。去年，上海已試點開展不動產(chǎn)信托登記，運用金融工具助力解決家庭養(yǎng)老助老、財富定向傳承等民生需求。”嚴(yán)潔紅圍繞相關(guān)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與實踐建言，在相關(guān)制度創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)關(guān)鍵資產(chǎn)類型信托登記的制度性突破，并整合法律、金融、稅務(wù)、保險等專業(yè)資源，支持設(shè)立綜合性財富傳承服務(wù)中心。

02

提升法律服務(wù)能級，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十五五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，是上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。律師政協(xié)委員認為，提升法律服務(wù)能級，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是不可或缺的前置要件。

“近年來，中資企業(yè)出海步伐持續(xù)加快，與此同時，因全球地緣政治博弈加劇，國家安全審查、出口管制等壁壘增多，企業(yè)跨境投資與運營風(fēng)險顯著上升，中資企業(yè)境外經(jīng)營所涉商事糾紛呈上升趨勢。在此背景下，鼓勵中資控制的境外機構(gòu)之間的商事糾紛通過中資仲裁機構(gòu)解決，既是保護企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)實需要，也是提升中資仲裁國際話語權(quán)、服務(wù)上海國際仲裁中心建設(shè)的必然要求。”市政協(xié)委員、上海仲裁協(xié)會會長、上海市通力律師事務(wù)所合伙人俞衛(wèi)鋒建議，推動在涉外合同中優(yōu)先選定中資仲裁機構(gòu)，建立中資企業(yè)境外糾紛信息收集與分析機制，數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏處理后，用于形勢研判、風(fēng)險預(yù)警和政策優(yōu)化，并向相關(guān)部門及企業(yè)提供反饋，提升其糾紛應(yīng)對能力，同時開展精準(zhǔn)化、場景化宣傳推廣，通過規(guī)則解讀、案例分析、專業(yè)咨詢等形式，系統(tǒng)介紹中資仲裁機構(gòu)的專業(yè)能力、分支機構(gòu)布局、裁決執(zhí)行路徑及比較優(yōu)勢，增強企業(yè)對中資仲裁機構(gòu)的信任度和選擇意愿。

“2026年是人工智能由‘技術(shù)突破期’全面邁入‘產(chǎn)業(yè)落地期’的關(guān)鍵節(jié)點。大模型能力的提升高度依賴于高質(zhì)量、大規(guī)模、多模態(tài)訓(xùn)練數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)供給與合規(guī)利用之間的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸。國際司法實踐表明，單純依賴法律模糊地帶的‘默示許可’已難以為繼，全球大模型企業(yè)正迫切尋找具有高度‘法律確定性’的產(chǎn)業(yè)棲息地。”

通過前期對上海AI初創(chuàng)企業(yè)、平臺型大模型企業(yè)等機構(gòu)的調(diào)研，市政協(xié)常委、上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師游閩鍵在“關(guān)于在浦東先行探索人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合規(guī)利用機制，打造大模型產(chǎn)業(yè)制度高地的提案”中認為，當(dāng)前AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)利用主要面臨以下三方面突出問題：授權(quán)路徑碎片化，合規(guī)成本與產(chǎn)業(yè)規(guī)模嚴(yán)重失配；合理使用適用邊界不清，企業(yè)面臨高度不確定的法律風(fēng)險；利益分配機制缺位，權(quán)利人與技術(shù)主體形成對立關(guān)系。他建議，啟動浦東新區(qū)人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合規(guī)利用規(guī)定立法程序，以法定許可機制作為合理使用的重要補充，覆蓋規(guī)模化、持續(xù)性訓(xùn)練場景，依托世界人工智能大會發(fā)布《人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合規(guī)操作指引》，建立“數(shù)據(jù)主權(quán)與合規(guī)”國際爭議解決中心，并通過發(fā)布典型案例、白皮書，向世界輸出AI治理的“上海方案”，吸引更多大模型企業(yè)落戶浦東。

“法院執(zhí)行程序中采取的長期查封、扣押措施可能導(dǎo)致大量被執(zhí)行企業(yè)的商業(yè)資產(chǎn)閑置及價值貶損，這種局面不僅制約了債務(wù)化解和企業(yè)挽救，更導(dǎo)致大量商業(yè)資產(chǎn)無法有效盤活，對營商環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟循環(huán)暢通形成現(xiàn)實阻礙。如何深化執(zhí)行與破產(chǎn)程序的機制銜接，破解資產(chǎn)流動困境，已成為提升司法治理效能、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。”市政協(xié)委員，北京市漢坤律師事務(wù)所上海分所聯(lián)席主任張金全在“關(guān)于深入推進‘執(zhí)破銜接’與資產(chǎn)盤活的提案”中針對著力破解“執(zhí)破銜接”機制不暢與“查封資產(chǎn)”盤活困難兩大癥結(jié)，圍繞“法治化、協(xié)同化、市場化”原則提出建議：法院層面，深化“執(zhí)破銜接”機制建設(shè)，推動執(zhí)行與破產(chǎn)信息系統(tǒng)深度對接，建立統(tǒng)一的協(xié)同信息平臺，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)執(zhí)行案件的系統(tǒng)分析與數(shù)據(jù)集成，提升整體處置效能；政府層面，完善府院聯(lián)動及跨部門協(xié)作機制，打通資產(chǎn)處置前置梗阻，推動“處置”向“盤活”轉(zhuǎn)變；市場層面，進一步創(chuàng)新資產(chǎn)盤活與處置模式，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，集中發(fā)布資產(chǎn)信息，更好發(fā)揮市場力量在資產(chǎn)盤活中的作用。

“健全的市場退出機制與信用修復(fù)體系是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”市政協(xié)委員、上海市百匯律師事務(wù)所合伙人童麟在“關(guān)于完善‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’銜接機制優(yōu)化營商環(huán)境的提案”中建議，強化法院內(nèi)部“執(zhí)轉(zhuǎn)破”信息化聯(lián)動與協(xié)同機制，建立關(guān)于破產(chǎn)案件信息的自動交互通道，一旦企業(yè)破產(chǎn)申請被裁定受理，該系統(tǒng)應(yīng)自動向相關(guān)執(zhí)行案件系統(tǒng)發(fā)送提示，并觸發(fā)對相關(guān)人員信用限制措施的解除審查流程；出臺標(biāo)準(zhǔn)化操作指引，明確申請主體、所需材料、受理部門、辦理流程、審核標(biāo)準(zhǔn)及辦結(jié)時限；探索“一站式”信用修復(fù)服務(wù)，線上線下受理和協(xié)調(diào)處理因企業(yè)破產(chǎn)而引發(fā)的自然人信用修復(fù)申請，為當(dāng)事人提供清晰指引和便捷服務(wù)。

在參加專題會議時，市政協(xié)委員、上海功承瀛泰律師事務(wù)所合伙人高照宇以“關(guān)于深化制度型開放，打造國際仲裁‘上海樞紐’的建議”為題發(fā)言，認為國際商會仲裁院（ICC）等頂尖機構(gòu)已在滬設(shè)立辦公場所，上海國際仲裁中心“走出去”亦已成功破冰，而新《仲裁法》的實施，為將這些“點狀”的成功實踐整合提升為“面狀”的制度優(yōu)勢提供了遵循。他提出的核心戰(zhàn)略是充分利用并放大已有的“雙向開放”優(yōu)勢，構(gòu)建一個內(nèi)外聯(lián)動、相互促進的仲裁生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)從“雙向破冰”到“樞紐集成”的戰(zhàn)略躍升，通過國際頂尖仲裁機構(gòu)“引進來”和上國仲“走出去”的協(xié)同，共同構(gòu)成“上海樞紐”，為上海企業(yè)提供“在上海可選全球頂尖服務(wù)，在全球可享上海便捷支持”的全方位法治保障。高照宇還提出核心建議與政策保障：實施“臨港國際仲裁集聚區(qū)深化計劃”，從“機構(gòu)入駐”邁向“生態(tài)集成”，依據(jù)新《仲裁法》出臺《國際仲裁機構(gòu)設(shè)立境內(nèi)業(yè)務(wù)分支機構(gòu)指引》，固化成功經(jīng)驗，為后續(xù)引進機構(gòu)提供透明的制度預(yù)期；加強對出海企業(yè)的應(yīng)用引導(dǎo)與法律確定性保障；從制度、財政、人才、司法協(xié)同四個方面完善全方位政策保障體系，并設(shè)立“上海國際仲裁樞紐建設(shè)專項資金”，對“走出去”與“引進來”給予重點支持，同時就保全措施、調(diào)查取證、裁決承認執(zhí)行等環(huán)節(jié)的銜接問題建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，為在滬中外仲裁機構(gòu)提供支持，共同營造國際一流的仲裁法治環(huán)境。

03

關(guān)注民生事業(yè)發(fā)展，推進社會治理提質(zhì)增能

律師政協(xié)委員認為，全面踐行人民城市理念，積極把握超大城市特點規(guī)律，穩(wěn)步推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)更加突出發(fā)展為民，緊盯群眾所需所盼，切實增進民生福祉，不斷提高治理水平，構(gòu)建“人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享”的治理共同體，提升城市溫度。

“勞動爭議高發(fā)，是經(jīng)濟環(huán)境、法治水平、主體行為與社會氛圍多重因素交織的結(jié)果，反映出治理體系存在法治統(tǒng)一性與執(zhí)法效能有待加強、企業(yè)合規(guī)管理與風(fēng)險化解能力不足、勞動者維權(quán)能力與理性意識有待提升和多元化解機制與社會共治合力尚未完全形成等短板，此外，新媒體環(huán)境下的輿論場有時呈現(xiàn)標(biāo)簽化、情緒化敘事，不利于營造勞資協(xié)商、合作共贏的社會氛圍。”市政協(xié)常委，上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波在“關(guān)于進一步系統(tǒng)治理勞動爭議問題的提案”中認為，為應(yīng)對挑戰(zhàn)，需從法治、引導(dǎo)、共治三個層面協(xié)同發(fā)力。他建議，通過統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化監(jiān)察與預(yù)警來強化法治保障，統(tǒng)一尺度并提升執(zhí)法效能；通過賦能企業(yè)合規(guī)、引導(dǎo)理性維權(quán)、建強調(diào)解隊伍來引導(dǎo)主體自律，平衡權(quán)益與義務(wù)；通過深化“和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建”活動和以案釋法營造和諧氛圍，引導(dǎo)社會公眾客觀認識勞動關(guān)系復(fù)雜性，推動形成共建共治共享的良好局面。

“《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明令禁止裝修中擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，然而此類行為屢禁不止，嚴(yán)重危害公共安全，也一直是社會治理中的一個難題。”市政協(xié)委員，上海至合律師事務(wù)所主任洪亮在“關(guān)于強化裝修設(shè)計施工單位破壞承重結(jié)構(gòu)行為法律責(zé)任與監(jiān)管懲戒機制的提案”中認為，現(xiàn)行法規(guī)對裝修公司的處罰上限過低，難以形成有效震懾，“構(gòu)建全鏈條、高威懾的懲戒體系迫在眉睫。”為徹底扭轉(zhuǎn)局面，切實保障房屋安全，他建議修訂完善《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》有關(guān)條款，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、懲戒有力、銜接順暢的現(xiàn)代化治理體系：增設(shè)嚴(yán)懲條款，大幅提高企業(yè)違法成本；推行“雙罰制”與連帶責(zé)任，實現(xiàn)全鏈條懲戒，對違法企業(yè)處以罰款、吊銷資質(zhì)的同時，同步追究其法定代表人和其他直接責(zé)任人員的個人責(zé)任；實施多部門聯(lián)合懲戒，將存在嚴(yán)重違法行為的主體納入“嚴(yán)重違法失信名單”；通過建立強制檢查機制、細化刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、同步啟動資格限制等健全行刑銜接機制，形成執(zhí)法閉環(huán)。

民法典規(guī)定了意定監(jiān)護制度——具有完全民事行為能力的成年人可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人。“居住在虹口區(qū)的46歲蔣女士父母早逝、未婚無子女，在2025年10月突發(fā)腦溢血被同事緊急送到醫(yī)院救治。之后，圍繞其醫(yī)療費支取、去世后喪葬等事項產(chǎn)生了一系列問題，顯示現(xiàn)有監(jiān)護和遺產(chǎn)管理制度缺乏相應(yīng)配套機制。”市政協(xié)委員、上海申浩律師事務(wù)所合伙人張玉霞提交了多件涉及臨時監(jiān)護、意定監(jiān)護及遺產(chǎn)管理人制度的相關(guān)提案。她認為，民政部門需細化臨時監(jiān)護人權(quán)責(zé)制度，制定履職的程序及標(biāo)準(zhǔn)，并制定臨時監(jiān)護與長期公職監(jiān)護的銜接機制。“法律規(guī)定了居（村）委會的臨時監(jiān)護職責(zé)，但基層往往‘不敢做’‘不會做’，主要是怕?lián)?zé)，不知道做到什么程度才算合適，只有細則清晰，基層才敢放手去做，所以最好直接把清單式的指引給到居（村）委會等基層，明確哪些事必須做、哪些事不能做，并把相關(guān)培訓(xùn)納入社工日常學(xué)習(xí)，讓基層一看就懂、照著能辦。”意定監(jiān)護在近年來的推進速度非常快，但資源供給仍屬不足，同時，其缺乏啟動、監(jiān)管、銜接機制等問題也有待完善。對此，她建言鼓勵支持設(shè)立專業(yè)監(jiān)護機構(gòu)，同時，應(yīng)制定并細化監(jiān)護職責(zé)的指導(dǎo)性文件，會同司法、公證制定協(xié)議范本，根據(jù)不同方面進行分類并設(shè)置處理規(guī)則等。