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助力建設具有世界影響a力的 社會主義現代化國際大都市

上海市律師政協委員參政議政實錄

2023年第01期    作者:文│顧曉紅    閱讀 1,806 次

2023年1月上海市政協十四屆一次會議期間，來自上海律師界的14位市政協委員發揮專業優勢參政議政、認真履職——圍繞“加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”主題，聚焦上海發展大事、改革要事、民生實事精準建言；在深化“五個中心”建設，持續強化“四大功能”，推進高水平科技自立自強，推動教育、科技、人才融合發展，全面深化改革開放，打造一流營商環境，建設屬于人民、服務人民、成就人民的城市等方面提出意見建議。

據不完全統計，上海市律師政協委員參與提案近百件，其中系個人或作為執筆第一提案人提交的有26件，另有一人提交1篇書面大會發言。在全會期間的在線咨詢活動、分組討論、專題會議協商議政中，上海市律師政協委員亦提出了不少有針對性的意見建議。

多方施力提升科技創新競爭力

上海科創中心已形成基本框架，但從創新指數對比來看，上海和北京、深圳的差距還比較大，對標紐約、倫敦的差距則更加明顯。科創中心建設是一項系統工程，需多方施力提升科技創新競爭力。

上海市政協常委、上海市協力律師事務所律師游閩鍵認為，提升科技創新競爭力，知識產權的保護、運用尤為重要。只有讓知識產權動起來、活起來，才能更好地激勵創新。為此，他提出五點建議：一是參考國內和國際經驗，由政府牽頭、國企出資、社會資金參與，圍繞重點產業組建科技成果概念驗證中心，搭建早期資金創新技術和市場樞紐，并強化現有科技成果轉化聯盟作用。二是加大數據知識產權的保護運用實踐，特別要用好浦東新區特別立法權，就數據保護進行規則創制，針對不能落入現行法律保護范圍的數據創設數據知識產權；同時建立數據知識產權注冊登記和審查確認機制，開展數據爭議多元化解決實踐，將上海打造為全球數據保護和爭議解決高地。三是進一步完善知識產權質押機制，鼓勵更多機構參與知識產權質押工作，真正實現知識產權價值應用，解決科技型企業“輕資產、缺擔保”的融資困境。四是通過細化知識產權ABS信用評級、適當延長ABS期限和優化推廣知識產權保險，完善知識產權證券化。五是培育一批既懂技術又懂市場的服務人員和專業機構，喚醒部分具有市場價值的沉睡專利。

“科技創新作為國家戰略，需要政府和金融市場等的全方位支持，將更多的資源有效配置到科創領域。”上海市政協委員、上海市方達律師事務所主任齊軒霆認為，從我國金融體系的現實出發，一方面要大力發展直接融資，建設多層次資本市場；另一方面要研究間接融資模式的創新，以更多地支持科技創新。根據行業現狀，放寬并購法規限制，加大貸款支持力度。與此同時，政府部門在制定和落實產業政策時，更要注重引導和發揮市場的作用。“我國風險投資發展迅猛，但大多數都投入到利用互聯網等技術創新商業模式的短平快領域，真正耐心投入到科技創新的并不多。”他強調，風險投資不僅是給科創企業投資金，更要幫助科創企業提升管理水平、選擇技術產業化路徑、拓展市場和產業鏈；要通過政府引導基金來撬動更多的社會資金跟進投入到真正的“原創驅動型”科創企業。

為高質量發展提供法治保障

法治保障是構建高質量發展新格局不可或缺的關鍵之一。毫無疑問，只有從法治理念和法治實踐入手，進一步厘清發展和法治的關系，完善頂層設計和法治機制建設，才能營造安全、開放、公平、健康的發展生態。

上海市政協委員、上海市海華永泰律師事務所合伙人嚴潔紅關注的是如何為城市數字化轉型發展提供法治保障。她建議，加強源頭治理，制定數字科技倫理監管框架和地方制度規范，通過立法規制引導科技向善向上；強化制度供給，加大健全事前事中事后監管力度，建立健全數據安全保障、風險評估及安全審查制度，健全數據泄露預警等方面的制度，并探索符合數字平臺特點的競爭政策和反壟斷監管辦法；加快完善數據立法，形成比較完備的數據安全法律法規體系；加大政策扶持力度，設立專項基金，針對不同規模、不同補貼發展階段的數字企業和創新主體給予“精準滴灌”；探索建立“政府+企業+院校+科研所”四方聯動的人才培養模式，建立完善的配套政策。

上海市政協委員、北京安杰世澤（上海）律師事務所合伙人陳貴認為，上海金融法院自成立以來，有力提升了上海營商環境的國際化、法治化、便利化程度。立足新發展階段，貫徹新發展理念，上海金融法院應為深化上海國際金融中心建設提供更加優質的金融司法服務和保障，助力上海國際金融中心建設和助力長三角一體化高質量發展，防范化解金融風險，維護金融安全。圍繞推動打造上海金融法院2.0版建設，他建議，打造范圍涵蓋民商事、行政及刑事在內的全面金融司法審判機構；打造跨長三角、跨行政區域管轄的金融審判機構；打造對包括證券交易場所、期貨交易場所在內的金融市場場內交易相關糾紛專屬集中管轄的金融審判機構；打造具有適用境內外法律能力的國際金融審判機構。他還建議著力加強金融檢察專業化建設，不斷優化金融司法供給，盡快成立上海金融檢察院，與上海金融法院共同打造金融司法試驗區，并牽頭長三角區域打擊金融犯罪領域與各地檢察院達成相關合作協議。

“線上訴訟服務為解決民商事糾紛、化解社會矛盾發揮了積極作用。”上海市政協委員、北京恒都（上海）律師事務所律師童麟針對改進互聯網法院，進一步優化營商環境提出建議：改進技術，對涉及訴訟權利的系統通知增加回執功能，對個別多次未能收到通知的當事人及時進行人工處理，依法保障當事人的合法訴訟權利；完善流程，設置訴訟材料提交的系統提醒功能，開通短視頻文件的上傳和查看功能，便于快捷、高效地提交和處理證據；加強管理，在系統判定法官按時回復當事人、代理律師留言的同時，加強對留言內容的檢查和抽查，杜絕“答非所問”的無用答復。

改善民生，完善社會治理，建設人民城市

著力社會事業、改善民生、完善社會治理是建設人民城市和精細化管理的重要組成部分，承擔著化解矛盾、構建良好秩序的重要作用。

上海市政協委員，上海市通力律師事務所黨委書記、合伙人俞衛鋒注意到，過去五年，上海各級法院受理物業管理糾紛類案件超過21.3萬件，其中物業管理公司向業主追索物業管理費的案件超過20.5萬件。“目前物業管理費的收取模式是業主直接向物業管理公司支付物業管理費。一旦發生糾紛，業主往往會通過拒付物業管理費的方式維權，物業管理方則以追究業主的違約責任進行反制，最終導致糾紛頻發。在更換物業管理方時，因物業管理費存于物業管理方，易發生物業管理方拒絕移交甚至扣留物業管理費的情況。”他建議，通過引導支持業主委員會開設銀行賬戶，用于收取業主繳納的物業管理費等，在業主與物業管理方之間建立緩沖區，同時激活其他權利救濟渠道，更理性、有效地解決糾紛。

上海市政協常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波認為，就業是最大的民生，黨的二十大報告明確要求“消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視”。針對社會對于就業歧視的敏感度和重視度不夠強、就業歧視當前具有普遍性、涉就業歧視案件審判的認定標準和判罰尺度有待進一步統一和完善等，他建議法院適時制定發布涉就業歧視案件審判白皮書及典型案例，以此進一步統一和完善相關裁判標準尺度，更加有效地發揮司法在治理就業歧視中的積極作用。

“專業監護機構”是上海市政協委員、上海申浩律師事務所合伙人張玉霞的關注點。“監護需求人群并非全是老人，需要完善監護機構的運營體系。”她建議，鼓勵支持設立專業監護機構，由民政部門制定監護服務評級標準，并公布評級名單；明確非養老機構的監護機構的監管主體，加強監管力度；將監護服務納入《上海市養老機構等級評定標準細則》，鼓勵支持養老機構提供監護服務；加強監護機構與法院、公證處、居委等部門的聯動，監護機構應通過公證處簽訂協議等。

上海市政協委員、北京市中倫（上海）律師事務所主任趙靖認為，需要盡快恢復城市活力和發展動力，政府固然要聚焦重點行業、企業、項目和人才，但人間煙火氣不可或缺；需要支持服務行業的復蘇，為小微企業解困，認識到零工經濟的作用；需要重樹上海作為國際活力之都的形象，能夠吸引國內外有理想的年輕人勇于且樂于到上海定居和創業。同時，他建議深化企業合規改革，設法幫助企業過好合規關，讓企業家能夠更安心，讓企業能夠發展得更好。而這些歸根結底，是要發揮好上海法治社會的傳統優勢，并敢于面對短板和不足，進一步加強法治建設，發揮好法律共同體的作用，從而在更廣泛的社會層面凝聚信心。

針對目前市民還沒有形成系統、成熟、完備的生態文明觀念的問題，上海市政協委員、上海市錦天城律師事務所合伙人裘索建議，通過完善并嚴格落實現有生態文明建設政策、全面加強生態文明教育、拓展宣傳渠道、定期舉辦環保活動等，形成政府充分發揮宏觀調控作用、社會營造生態文明的城市氛圍、民眾自覺將生態文明意識落實到日常生活的政府—社會—居民聯動機制。

伴隨著互聯網、大數據等現代信息科技的進步，出現了大量依托互聯網平臺實現就業、就業方式有別于傳統穩定就業和靈活就業的新就業形態勞動者。如何加強與完善對此類新型勞動者的權益保障？上海市政協委員、北京市中倫（上海）律師事務所合伙人張金全建議，充分發揮上海的地方立法權，結合浦東新區自主立法權限，完善新業者法律保障體系；擴大新業者參保范圍，強化職業傷害保障；發揮工會保障作用，加強對新業者的法律援助。

校內課后服務是落實“雙減”政策的重要舉措之一，目前存在學校課后服務資源貧乏、形式單一、質量欠佳等現實問題。“學什么”“誰來教”“如何管”，如何提升學校課后服務的質量和管理水平，是社會普遍關心的問題。上海市政協委員、上海瀛泰律師事務所合伙人高照宇建議，教育行政部門和相關單位要更好地形成課后服務工作合力；統籌課內課外兩個時段、校內校外兩種資源，進一步豐富課后服務的內容和形式，建立學校課后服務的準入制度和資源配送體系；加強課后服務的師資隊伍和管理制度建設；健全課后服務評價制度，完善課后服務監管體系。

強化法律人才隊伍建設，服務城市發展

以法律服務等為代表的知識密集型專業化服務是上海經濟發展的重要組成部分，也是上海相對于簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的國家和地區比較具有優勢的領域。應全面推進涉外法律服務業發展和體系化建設，依法平等保護各類市場主體的合法權益，加快把上海打造成為全球法律服務資源集聚高地、國際商事爭議解決高地和法治化營商環境建設高地。

“上海應把握區域經濟一體化對服務業需求增長的機遇，助推‘上海服務’專業服務業高水平發展與‘走出去’。”上海市政協委員、上海市百匯律師事務所主任鄒甫文建議，把握RCEP機遇，制定“上海服務”專業服務業高水平發展行動方案；推動律師、審計等專業服務業專業資質互認和技能認定；優化境外專業人才全流程服務體系，將高質量的國際專業人才“請進來”；鼓勵律師、審計、咨詢等專業服務業機構“走出去”。

為更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，培育一支應用型法律人才隊伍，無疑是我國在目前乃至今后一段時期內的重要工作。針對法律人才的教育培養，尤其是青年法律人才的培養，上海市政協委員、上海至合律師事務所主任洪亮認為，全社會應重視法律人才的教育和培養，尤其是應用型、復合型、涉外型人才，國家應從各方面，尤其是政治引領、財政資金等方面給予積極支持；法學院的教育體系和培養模式應進行調整，課程設置上應該引進更多的實踐課程，增加更多的社會實習實踐時間；在條件成熟后，可將法學教育列為研究生階段專業，即如果需要學習法律專業，則必須先有其他專業的本科學歷，以此實現法學的專業化發展之路；職業繼續教育培訓應加強，行業組織及單位本身應該成為培訓的責任主體；職業共同體的統一培訓要納入各自考核的范圍，形成常態化機制。