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農(nóng)民工維權(quán)律師的辛辣：免費(fèi)之路能走多遠(yuǎn)

    日期：2006-12-29     作者：新華網(wǎng)河北頻道    閱讀：3,649次

     遭遇惡意欠薪、出現(xiàn)工傷維權(quán)無(wú)門(mén)……農(nóng)民工常常被這些問(wèn)題困擾著。２００６年，北京、河北等６個(gè)省市相繼成立了專為農(nóng)民工維權(quán)的公益法律援助組織。專門(mén)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員，為農(nóng)民工訴求法律支持開(kāi)辟了“綠色通道”。但同時(shí)，這樣的新生組織也遇到了資金緊張、人才短缺等難題 。對(duì)于全國(guó)近１２萬(wàn)名律師群體來(lái)說(shuō)，不足百人的專職“農(nóng)民工維權(quán)律師”仍只代表一種象征意義。

    有這樣一些律師，專門(mén)免費(fèi)為農(nóng)民工維權(quán)

    ２００６年１月，山東籍農(nóng)民工徐延格一紙?jiān)V訟把北京肯德基有限公司告上法庭，起因是他雖然在肯德基工作，但并不是公司直接聘用員工，肯德基要求其與另一家勞務(wù)公司簽訂了“勞務(wù)派遣”合同。徐延格去年被肯德基辭退后，要求肯德基按工齡支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但被以是該勞務(wù)公司派遣員工、與肯德基無(wú)直接勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕。不久后的結(jié)果是“肯德基宣布在全國(guó)取消勞務(wù)派遣”。對(duì)于全國(guó)超過(guò)１５００家的肯德基餐廳的員工而言，新成立的北京市農(nóng)民工法律援助工作站是他們合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的直接推動(dòng)者。

    作為國(guó)內(nèi)首家面向農(nóng)民工的公益法律組織，北京市農(nóng)民工法律援助工作站依托北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所，但它與律師事務(wù)所辦案的最大區(qū)別是非營(yíng)利性，只要是農(nóng)民工的法律訴求他們會(huì)無(wú)償援助。而相對(duì)于司法部門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)而言，它沒(méi)有財(cái)政全額撥款，只是一個(gè)每辦一個(gè)案子享受政府８００元補(bǔ)貼的社會(huì)組織，更大不同在于這一組織專門(mén)為農(nóng)民工而設(shè)。

    “‘肯德基’案件，一般的律師也許會(huì)當(dāng)作個(gè)案處理，而我們是專業(yè)的農(nóng)民工維權(quán)律師，研究得要深些，當(dāng)時(shí)調(diào)動(dòng)了七八個(gè)律師，整理了幾萬(wàn)字的研究材料。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華說(shuō)，專業(yè)律師是維權(quán)的關(guān)鍵。農(nóng)民工問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，一個(gè)重要原因是農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的缺失，當(dāng)其權(quán)利受到侵害的時(shí)候，缺乏專業(yè)律師的有效幫助。她們長(zhǎng)期研究農(nóng)民工侵權(quán)案例，經(jīng)驗(yàn)豐富。

    繼北京市之后，河北、天津、寧夏等５個(gè)省市的律師協(xié)會(huì)在政府支持下，也相繼成立了類似的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)，專職律師近百人。石家莊市農(nóng)民工法律援助中心負(fù)責(zé)人齊明亮說(shuō)，成立半年多來(lái)，共接待案件３０００多件，受理２００多件，已辦結(jié)８０多件。年關(guān)將至，有關(guān)惡意欠薪的案子讓他們中心４個(gè)律師應(yīng)接不暇。

    日前，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署協(xié)商達(dá)成協(xié)議，由開(kāi)發(fā)署提供資金，將支持１５個(gè)省的律師協(xié)會(huì)設(shè)立專門(mén)農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)。

    農(nóng)民工維權(quán)律師”的酸甜苦辣

    梁永安是石家莊市農(nóng)民工法律援助中心一名律師，人們習(xí)慣地稱呼他“農(nóng)民工維權(quán)律師”。他對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，自我保護(hù)能力差，相關(guān)法律證據(jù)難以取得，作為律師在為農(nóng)民工維權(quán)時(shí)難度也相當(dāng)大。

    為農(nóng)民工維權(quán)常常要外出奔波，梁永安記得今年３月辦理一起工傷案子時(shí)，到用人單位被門(mén)衛(wèi)攔住，還遭言語(yǔ)威脅，當(dāng)時(shí)天氣寒冷，他與農(nóng)民工足足等了兩個(gè)多小時(shí)才把出門(mén)的企業(yè)負(fù)責(zé)人“堵”住。此后，又上門(mén)找了三次，才得到賠償。

    梁永安說(shuō)，他的經(jīng)驗(yàn)是，辦理農(nóng)民工的案子能不走仲裁、訴訟程序就不走，因?yàn)檗r(nóng)民工往往由于缺少勞動(dòng)合同等相關(guān)證據(jù)而處于被動(dòng)地位，另外，走這些程序時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，很多農(nóng)民工拖不起。因此，多數(shù)案子都是通過(guò)與用人單位協(xié)商去解決。在協(xié)商中，很多用人單位處處設(shè)置障礙，有一次向一個(gè)拖欠農(nóng)民工工資的建筑單位反復(fù)宣講法律政策，并指出“如不兌現(xiàn)工資，農(nóng)民工可能出現(xiàn)過(guò)激行為”的事實(shí)，對(duì)方答應(yīng)第二天支付工資。然而第二天，包工頭卻說(shuō)農(nóng)民工損壞了工具，要扣除一部分工資。經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)的爭(zhēng)論，對(duì)方才讓步支付了全款。有時(shí)候，欠薪單位私下里認(rèn)可事實(shí)，但當(dāng)著律師面卻不承認(rèn)，就得找證據(jù)，如讓農(nóng)民工懷揣錄音機(jī)與老板交談，引導(dǎo)其說(shuō)出欠薪事實(shí)，這是沒(méi)辦法的辦法。

    “農(nóng)民工維權(quán)律師”在鍛煉中成熟。為了能夠有效地說(shuō)明農(nóng)民工維權(quán)的艱難，為有關(guān)部門(mén)提供決策參考，北京市農(nóng)民工法律援助工作站還完成了３萬(wàn)多字的《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》。該工作站主任佟麗華說(shuō)，她們提出的很多具體、可操作性意見(jiàn)，得到立法官員、政府官員的歡迎，這是長(zhǎng)期辦案積累的結(jié)果。

    資金和人才仍是難以逾越的“坎”

    資金決定著一個(gè)公益法律組織能否維持和健康發(fā)展。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已在６個(gè)省市組建的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)普遍存在辦案資金不足問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣o予的部分辦案補(bǔ)貼明顯不夠用，周轉(zhuǎn)資金缺口一般由掛靠的律師事務(wù)所自籌。

    石家莊市農(nóng)民工法律援助中心負(fù)責(zé)人齊明亮說(shuō)，他們每辦一個(gè)農(nóng)民工維權(quán)案子可得到政府５００元補(bǔ)貼，這點(diǎn)錢(qián)根本不夠。他算了一筆賬：以每年辦理１００件案子計(jì)算，可得政府補(bǔ)貼５萬(wàn)元，但４名律師每月要發(fā)基本工資６００元，辦一個(gè)案子補(bǔ)貼２００元，房租每年支出１２００元，加上其它日常辦公所需的電話費(fèi)、宣傳費(fèi)等，一年正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要１０萬(wàn)元，資金缺口都得由掛靠的律師事務(wù)所補(bǔ)。

    齊明亮說(shuō)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署的資金支持是一個(gè)福音，但能夠解決多少資金還說(shuō)不準(zhǔn)。他希望政府部門(mén)加大資金投入。

    除了資金問(wèn)題，專業(yè)的公益律師的稀缺是制約國(guó)內(nèi)農(nóng)民工公益法律組織發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。齊明亮說(shuō)，目前有關(guān)農(nóng)民工的維權(quán)案件逐年上升，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的近１２萬(wàn)名律師中，專為農(nóng)民工維權(quán)的律師還只有四五十人，公益律師組織待遇低，很難招到非常合適的優(yōu)秀人才，即使招到也很難長(zhǎng)久。他希望有更多的法律專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生能夠致力于從事這一光榮職業(yè)。

    一位專家指出，北京有８００多家律師事務(wù)所，從業(yè)人員占全國(guó)律師總?cè)藬?shù)的７.５％，每年北京律師協(xié)會(huì)掌握資金達(dá)３０００萬(wàn)元以上，但專職農(nóng)民工維權(quán)的僅一家，這種由律師協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的公益律師仍處于一種象征意義。