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貼近實務 維穩建設 轉型發展

閘北區律工委主任俞建國訪談錄

2013年第11期    作者:王璐曦    閱讀 7,509 次

●  文/王璐曦

 

        這些年來，閘北區律工委在律師實務培訓、律師文化建設、參與維穩工作、律師轉型發展等方面積極探索，不斷創新，卓有成效。本刊記者日前對閘北區律工委主任俞建國進行了一次專訪，請他就上述幾方面的工作和取得的進展談一些自己的感想和體會，以期讓更多的人分享和學習閘北區律工委的成功經驗。

 

        貼近實務：從律師的實際需要出發，真誠服務律師

       本刊記者：俞主任，閘北區去年建立了律師實務培訓基地，這在全市是首創，可能在全國也是罕有的，請你談談建立這個培訓基地的目的和意義？

       俞建國：近年來，閘北區律師的數量迅速上升，與此同時，律師隊伍的現狀和執業環境也存在著一些問題。一是律師隊伍呈現年輕化趨勢；二是法律服務市場細分不斷強化；三是律師業務由原來側重于解決法律爭端向預防控制法律風險等前端服務轉變。為了幫助律師鞏固專業領域的業務知識,提升專業領域的業務能力，尤其是幫助青年律師的成長，提高律師的專業素質，增強其實務操作的能力，閘北區建立了“律師實務培訓基地”，此舉非常貼近廣大律師的需求。

       本刊記者：這個培訓基地在服務律師方面具體做了哪些工作？

       俞建國：去年8月至今，閘北區律工委開展了五期實務培訓，在課程的安排方面進行了探索與創新，主要側重于注重業務拓展，強化實務培訓。首先是遵循因材施教、按需施教的教育原則，不斷提高課程的針對性和實用性。“因材施教”要求實務培訓的培訓內容、培訓方式要符合受訓主體律師的職業要求；而“按需施教”又要求及時跟進受訓主體律師的執業需求。為此，區律工委以課程探索為核心，積極探索培訓內容和培訓方式的變革。

       一是直面律師執業難點，開展針對性的實務培訓講座。去年全國人大對《刑事訴訟法》進行了全面修改，新《刑事訴訟法》的實施，對律師刑事法律服務提出了更高的要求。面對律師在刑事案件中所遇到的實際困難和疑慮，閘北區律工委于去年12月特地聘請華東政法大學教授游偉舉辦了《疑案視野下的法律適用與辯護思路》的實務培訓講座。區律工委還定期進行調研，以調查問卷的形式，了解律師的實際需求和困惑。

二是聚焦法律政策熱點，及時跟進培訓。2012年《勞動法》的修改一直是法律界的熱點問題，2012年12月28日全國人大常委會第三十次會議通過了關于修改《中華人民共和國勞動合同法》的決定。此前，律工委特邀上海市勞動人事爭議仲裁院院長、經濟學博士周國良主講“勞動立法新動態與勞動爭議新趨勢”，從各方的視角進行剖析、解讀勞動立法的新動態與新趨勢，讓廣大律師及時掌握勞動爭議案件的辦案思路。

       本刊記者：俞主任，剛才你提到了已經開展了五期實務培訓，那么對于新建立的律師實務培訓基地，律師的反應又是如何？

       俞建國：在律師實務培訓基地的課程中，老師專業的知識，扎實的實務基礎，贏得了律師學員的普遍認可。實訓基地解決了高校理論太強、實務太弱的問題，以幫助更多的青年律師從理論知識向實務操作過渡。

       本刊記者：如果說開展律師實務培訓提升了律師的硬實力，那么閘北區律工委在律師宣傳及文化建設方面作了些什么工作？

       俞建國：2012年來，閘北區律工委通過各種形式，推動了律師文化建設。去年1月，由區司法局、區律工委聯合主辦的《閘北律師》雜志順利創刊，標志著閘北律師文化建設站上了新起點。《閘北律師》是一本主要面向律師的雜志，分別從案例研究、法條評析、熱點聚焦和律師成長四個角度，為律師提供交流與學習的平臺。在創辦過程中，廣大律師爭相為《閘北律師》投稿，目前已出版了6期，收到了來自全區各律所律師的踴躍來稿，文章內容貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在遵循文化發展規律的同時，始終堅持社會效益和經濟效益的有機統一，充分展現了閘北律師的文化自覺、文化自信和文化自強。

       為了加強與兄弟區縣的交流，向全市展現閘北律師的風采，律工委與各家律所還積極借助《上海律師》雜志和“東方律師網”這兩個平臺及時上傳相關文章。一方面展示了閘北律師的發展進程，另一方面也達到了與兄弟區縣交流律師管理服務經驗的目的。

       此外，區律工委除了組織開展一年一度的律師年會外，還積極引導、鼓勵各家律所開展豐富多彩的文體活動，如組織律師游覽歷史文化遺址、組織律師學習黨史、邀請有關領導和法律專家舉辦講座等，大大豐富了律師的業余文化生活。

 

        維穩建設：發揮律師作用，憑借專業知識參與到維穩工作中

       本刊記者：前些時期，為了迎接“五一”國際勞動節，宣傳勞動法制，上海市總工會與市律師協會共同策劃了“提升勞動法治意識、構筑和諧勞動關系”勞動法制宣傳活動，閘北區律工委組織律師積極組織開展相關活動，我知道這是閘北區律工委連續兩年組織開展這個活動了，你能與大家分享一下這次法律咨詢活動的組織心得嗎？

       俞建國：閘北區是人口密集區，外來務工人員比較多。近年來該群體社會勞動權益受侵害的現象比較嚴重，律師提供免費的法律服務也是關注弱勢群體承擔社會責任的一個方面。前期我們聯系了勞動法方面的專業律師前來提供咨詢服務，并聯合社區街道以布告欄公告、張貼海報、微博發布等方式宣傳本次活動。前來咨詢的市民不僅來自大寧社區，也有聞訊而來的其他區縣的居民；既有本市勞動者前來，也有很多外來務工人員前來咨詢維權問題。勞動者所咨詢的問題也從合同訂立、勞動報酬支付和社會保險繳納，到合同解除、工齡計算等，涉及勞動者維權的多個方面。這是閘北區律工委連續兩年舉辦“五一”勞動法制宣傳活動了，群眾反響熱烈。咨詢活動結束后，一位現場問詢者說：“你們這個活動實在是太好了，我們老百姓實際上有很多法律問題。如果明年還有（這樣的活動）的話，我一定來參加。”

       在近兩個小時的活動中，來訪群眾絡繹不絕，我們還向圍觀群眾發放了法律宣傳資料，不僅為他們提供了貼心的法律服務，同時也營造了良好的法治氛圍，提高了民眾對法律的關注度。

       本刊記者：閘北區律工委積極組織律師參與公益法律咨詢活動，對于律師發揮自身作用，承擔社會責任起到了推進作用，請你談談這方面的工作體會。

       俞建國：針對百姓學法途徑單一、中小企業未能普遍聘請法律顧問的現狀，我區多家律師事務所利用雙休日、節假日，不定期地開展法律講座和法律咨詢，為社區居民講解新出臺的法律，為外來務工人員和在滬發展大學生創業提供法律咨詢。2012年至今，我區律師提供了多次法律咨詢服務，有“閘北區勞模、先進走近社區為民服務”活動、“創先爭優，服務為民”大型法律咨詢活動、“關愛未來，法制先行”青少年暑期法制宣傳教育主題活動、“敬老愛老，共建和諧”為主題的敬老日活動、“學雷鋒日便民服務活動”和春運法制宣傳咨詢活動等。這些法律服務活動立足于服務于民，同時也是律師發揮自身的社會作用，承擔社會責任的體現。

       本刊記者：近年來，律師積極參與信訪接待及矛盾化解，請你談談閘北律師在維穩建設方面起到了什么作用，以及律師在區律工委的組織下在這方面做了哪些具體的工作？

       俞建國：閘北律師從提供公益法律咨詢、信訪接待、矛盾化解等多方面參與到維穩工作中。在閘北區司法局、區律工委的領導、組織下，閘北律師以“第三方”的中立身份參與到維護社會穩定和促進區域經濟發展中，勇于擔當、敢于作為，發揮自身獨特的優勢。閘北的和諧穩定、經濟社會的發展離不開律師這一“第三方力量”默默地奉獻。

       去年，我區律師陪同區領導信訪接待并協助有關部門深入調查、多方取證，咨詢協商，為信訪事項的處理提出法律意見和建議。同時，我區律師還發揮專業特長，為政府有關職能部門提供法律服務。恒建所選派專職律師參加區民政局婚姻家庭輔導室每周兩個半天的咨詢接待；藍白所與區總工會合作，每周二、五上午在區總工會職工援助服務中心坐堂，提供咨詢解答；善法所每天選派專人進駐區公安分局交警支隊事故處理窗口，接待法律咨詢，調處矛盾糾紛。今年5月，藍白所主任陸胤受聘為市總工會法律顧問團的成員，全區有6名律師受聘成為上海市總工會職工法律援助維權服務志愿者，他們通過法制宣傳、法律咨詢等服務，為市總工會的相關工作依法有效開展提供了法律保障。

       此外，去年我區9家律所、203名律師與八街一鎮210個居委會開展了聯動調解結對法律服務，協助糾紛群體依法維權，2012年共提供法律咨詢服務2736人次。

       閘北區是全市信訪核查終結聽證的先行先試單位，我區多名律師參與信訪事項核查終結的聽證工作，大大提高了政府及有關部門的行政效率。此前，有一信訪人隱瞞已取得家庭內部分割的拆遷款事實，堅持要求重新安置，為此我區律師與該信訪人及家屬、拆遷公司經辦人員約談了7次，通過談話尋找線索，查詢多家銀行，終于查清了事實，信訪人不得不承認已分得了拆遷款，基于此，在出具了《信訪核查報告》后，并經過該信訪人的聽證，其信訪矛盾已得到了化解。去年，我區律師共受理信訪事項核查案件25件。此外，擔任終結聽證會聽證員的律師積極引導信訪人理性維權，在聽證會上從法律角度論證信訪人的信訪訴求，判明信訪事項處理在程序、實體兩方面是否存在差錯和瑕疵，確定信訪人實體權益是否受到損害，成功、妥善終結了多起持續纏訪、鬧訪的案件，為化解信訪矛盾提供了法律保障。

 

        轉型發展：扶持律師發展作為閘北產業發展的推動力量

       本刊記者:閘北律師在維穩方面取得的成績我們有目共睹，請你談談閘北律師服務的特點和在轉型方面取得了哪些成績，以及未來考慮向哪些方面轉型？

       俞建國：隨著時代的發展，經濟全球化的今天催生了很多新的行業。目前閘北律師仍然以傳統業務為主，如果談到轉型發展則需要我們律師跟上社會發展的步伐，加強自身學習，深入到這些新的領域去了解和挖掘新的業務。近年來，閘北區注重培養具有國際眼光、專業素養、綜合素質的律師人才，著力推動律師業為金融、貿易、航運、文化等產業提供法律服務，共同致力于“結構創新、融合發展”，拉動產業間的聯合升級。

    十八大報告提出了“創新驅動、轉型發展”的必要性和緊迫性。市司法局律師管理處處長馬屹曾指出：律師轉型發展不僅是適應上海“四個中心”建設發展變化的需要，同時也是從根本上解決本市律師以往發展過程中形成的“散、弱、小”現狀所必須的。閘北律師的轉型發展要求我們實現律師服務的“專業化、規模化、國際化和規范化”的要求。

    本刊記者：閘北區律師業在發展的同時也幫助了該區整個產業的發展，那么律師在推動產業發展的同時，區律工委又是通過了哪些工作幫助閘北律師的發展？

    俞建國：閘北發展到今天，歷史遺留問題不斷被解決，而新的問題也一直制約著經濟發展。閘北律師在幫助政府降低經濟風險的同時，也依托政府部門搭建平臺，從轉變自身發展思路著手，積極與中小企業合作，力助企業降低風險、轉型發展。閘北律師業對于本區整個產業的發展無疑起到了一個輔助和推動的作用。

    閘北區律工委作為行業協會的分支機構，通過組織各項律師活動在方向上帶領閘北律師的發展。區律工委內設維權與紀律組、業務研究與職業培訓組、財務管理組、對外宣傳與聯絡組、律師事務所規范與發展組、女律師工作組六大小組，分別從六個方面開展律師工作，推動閘北律師的進一步發展。近年來，新興行業不斷催生。有鑒于此，區律工委積極加強執業律師的實務培訓，著重于律師的業務能力建設，以適應業務發展的要求，與時俱進，關注律師的實際需要，開展有針對性的實務講座。隨著女律師人群數量的快速增長，區律工委針對女律師的實際需要，特別聘請了專業老師為女律師提供職業禮儀方面的培訓。同時，面對近年來律師行業呈現的年輕化趨勢，區律工委對青年律師在提高辦案能力方面也發揮著紐帶作用，多角度地開展活動，擴大青年律師的視野，增強青年律師的信心。在服務民生方面，通過“雙結對”的模式，讓律師深入社區，服務群眾、貼近民生，增加社會閱歷及工作經驗，并發揮本區地理資源的優勢，積極組織好各類法律咨詢服務活動。在提升律師業的軟實力方面，我區創辦了《閘北律師》作為律師交流和業務學習的平臺，以“律師之家”的形式為律師提供有針對性的服務。●