網(wǎng)上投稿
律協(xié)動態(tài)
法治賦能發(fā)展 初心守護民生——2026上海律師人大代表兩會履職顯擔當
日期：2026-02-14 閱讀：2,027次
新春啟新程，履職正當時。2026年上海兩會如期而至，會場內(nèi)外涌動著建言獻策的熱潮與求真務(wù)實的氛圍。19名律師行業(yè)的市人大代表肩負人民重托與行業(yè)期盼，以專業(yè)法治素養(yǎng)、深厚民生情懷積極履職，截至目前共提交代表建議89件，內(nèi)容涵蓋營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、法治建設(shè)深化、民生福祉保障等關(guān)鍵領(lǐng)域。他們既是法律實務(wù)的踐行者、社情民意的傳遞者，更是城市發(fā)展的推動者，用高質(zhì)量建議與有溫度的發(fā)聲，奏響律師群體參政議政強音，為上海打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市注入堅實法治動能。
錨定發(fā)展大局 法治良方優(yōu)化營商環(huán)境
發(fā)展是第一要務(wù)，營商環(huán)境是核心競爭力。上海律師人大代表立足專業(yè)優(yōu)勢，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、市場機制完善等領(lǐng)域，提出兼具前瞻性與可操作性的法治建議，為上海打造國際一流營商環(huán)境筑牢制度根基。
民營經(jīng)濟是上海經(jīng)濟發(fā)展的“動力源”之一，其發(fā)展活力直接關(guān)系城市經(jīng)濟韌性。市人大代表、上海中夏律師事務(wù)所主任張鵬峰經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海民營經(jīng)濟面臨全國共性的“三座山”“三重門”難題——“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”與“市場準入的玻璃門、政策執(zhí)行的卷簾門、行政審批的旋轉(zhuǎn)門”。對比全國民營經(jīng)濟貢獻60%以上GDP、50%以上稅收的水平，2024年上海民營經(jīng)濟僅創(chuàng)造近三成GDP增加值和近四成稅收，仍有較大成長空間。盡管《上海市民營經(jīng)濟促進條例》已于2025年10月施行，但條例“大而全”的特點導致部分條款原則性較強，政策落地存在“最后一公里”障礙。對此，他建議盡快制定相關(guān)配套措施，細化落實條例各項要求，由市發(fā)改委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，保障配套措施的體系化、協(xié)同化，最終報請市政府發(fā)布，讓政策真正從“紙上”落到“地上”。
破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，對暢通市場主體退出、優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。市人大代表、上海市方達律師事務(wù)所主任季諾敏銳把握破產(chǎn)法修訂的歷史契機，結(jié)合上海作為破產(chǎn)工作高地的定位提出系統(tǒng)性優(yōu)化建議。他指出，上海破產(chǎn)法庭每年收案量達5000件左右，但“案多人少”等問題依然存在，破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)環(huán)境仍需優(yōu)化，尤其是“無產(chǎn)可破”案件的管理人報酬補貼與履職成本尚難完全匹配。為此，他呼吁研究設(shè)立破產(chǎn)管理署作為上海市破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)專門機構(gòu)，承擔行政管理與兜底管理人職責；增加破產(chǎn)法官員額和優(yōu)化評價體系；爭取組建上海（長三角）破產(chǎn)法院，集中管轄長三角重大企業(yè)破產(chǎn)案件；加強破產(chǎn)管理人專業(yè)培訓和履職保障；進一步加強破產(chǎn)法宣傳、培育破產(chǎn)保護法律文化。
當前，企業(yè)“走出去”步伐日益加快，但在復雜多元的國際環(huán)境下，依然面臨一系列風險與挑戰(zhàn)。市人大代表、北京大成（上海）律師事務(wù)所合伙人陳峰認為，上海作為國家戰(zhàn)略集中承載地與企業(yè)出海橋頭堡，具備率先破題的能力與責任，應(yīng)盡快建立一個由政府引導、跨界資源整合的實體化公共服務(wù)平臺，致力打造全國首個“企業(yè)出海服務(wù)范本”。他建議，該機構(gòu)應(yīng)以實體化運作為基礎(chǔ)，核心任務(wù)定位為面向企業(yè)提供覆蓋市場研究、合規(guī)指導、資源對接到風險應(yīng)對的全鏈條、一站式支持，系統(tǒng)提升上海服務(wù)企業(yè)全球化的綜合能力。
市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所合伙人呂琰將目光投向智能機器人產(chǎn)業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)布局分散、技術(shù)與場景銜接不暢、支撐體系不完善、金融賦能不足等問題，提出構(gòu)建協(xié)同高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)方案。他強調(diào)，要強化統(tǒng)籌引導，搭建跨企業(yè)資源對接平臺；深化場景開放，發(fā)布應(yīng)用需求清單，打造標桿場景；完善技術(shù)標準與服務(wù)體系，深化金融創(chuàng)新，將機器人相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施納入REITs試點，推動上海智能機器人產(chǎn)業(yè)突破瓶頸、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，律師代表們精準捕捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，以法治思維護航創(chuàng)新之路。市人大代表、廣東知恒（上海）律師事務(wù)所律師姚海嵩聚焦生物醫(yī)藥這一上海核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)其科技成果轉(zhuǎn)化面臨“融資難、人才缺、中試平臺不足”“產(chǎn)學研脫節(jié)”“缺乏全鏈條孵化器”等多重瓶頸。他建議打造具備概念驗證、GMP中試、臨床試驗協(xié)調(diào)、知識產(chǎn)權(quán)運營等一體化功能的平臺，推動科技成果快速從實驗室走向市場。
聚焦行業(yè)痛點 專業(yè)視角獻精準金點子
律師代表深耕法律實務(wù)一線，對法治建設(shè)中的行業(yè)痛點與治理難點有著深刻洞察。他們立足行業(yè)特點，圍繞執(zhí)法規(guī)范化、制度落地、社會治理等議題提出精準“金點子”，推動法治建設(shè)向精細化、縱深化發(fā)展。
新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》施行后，基層執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)。市人大代表、上海市喬文律師事務(wù)所主任韓璐關(guān)注到，新法首次在治安管理領(lǐng)域確立正當防衛(wèi)規(guī)則，要求執(zhí)法機關(guān)準確把握“法不能向不法讓步”的立法精神，但實踐中仍存在執(zhí)法理念未轉(zhuǎn)型、防衛(wèi)與互毆界限認定機械、裁量標準不統(tǒng)一等問題。為提升基層執(zhí)法能力，她建議對基層執(zhí)法出臺執(zhí)法指引，統(tǒng)一防衛(wèi)前提、限度及與互毆的區(qū)分標準，發(fā)布典型案例避免同案不同判；強化調(diào)查取證，推行說理式執(zhí)法；完善程序機制，引入法制部門或第三方律師參與爭議案件審核；將正當防衛(wèi)認定納入民警年度培訓必修課，同時建立監(jiān)督與糾錯機制，將認定準確率納入執(zhí)法質(zhì)量考核。
執(zhí)行難，難在“終本”。市人大代表、君合律師事務(wù)所上海分所合伙人劉正東將目光投向法院終本案件庫，目前該庫已積壓約30至40萬件案件，且數(shù)量仍在增加。他指出，當前終本案件混同管理的模式，既嚴重消耗有限的司法資源，也讓群眾對法院執(zhí)行成效產(chǎn)生疑慮。“不能把‘失能’當‘失信’。”劉正東建議，對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”被執(zhí)行人，逐步解除懲戒措施，助其回歸市場、恢復正常生活；對主動履債者及時修復信用，形成“懲戒—履行—修復”的良性循環(huán)。他還提出深化“執(zhí)破融合”機制，通過全面篩查終本庫，梳理一批符合條件的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，對資不抵債、救治無望的企業(yè)依法快速出清，對有潛力企業(yè)推動重整和解。
養(yǎng)犬管理是城市治理的重要課題，隨著新治安處罰法的施行，現(xiàn)行《上海市養(yǎng)犬管理條例》已出現(xiàn)銜接脫節(jié)。市人大代表、上海恒建律師事務(wù)所主任潘書鴻深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，條例存在處罰力度不足、城鄉(xiāng)管理分割、源頭管控缺失、新業(yè)態(tài)規(guī)范空白等問題，導致“星期狗”、烈性犬私自繁育、商場攜犬糾紛等亂象頻發(fā)。為此，他建議銜接上位法優(yōu)化處罰體系，將遛犬不牽繩致害罰款上限提高，增設(shè)犬只走失處罰，同時規(guī)范“擼狗館”等新業(yè)態(tài)，放開犬只進入商場限制并明確管理要求，同時建立多部門協(xié)同機制與信用懲戒制度。
情牽民生冷暖 法治溫度守護幸福生活
“人民律師為人民”，上海律師人大代表始終堅守履職初心，聚焦群眾急難愁盼問題，從校園餐安全、意定監(jiān)護、遺產(chǎn)管理等民生領(lǐng)域入手，用法治手段破解民生難題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。
人口老齡化背景下，意定監(jiān)護制度成為保障老年人權(quán)益的重要支撐，但制度落地仍面臨諸多阻礙。市人大代表、上海四維樂馬律師事務(wù)所合伙人厲明與市人大代表、上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓分別從制度推廣與職業(yè)化建設(shè)兩個維度提出針對性建議。
厲明聚焦意定監(jiān)護人履職質(zhì)量，提出建立職業(yè)資格制度的建議。他認為，職業(yè)化能實現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)護、防范履職風險、滿足多方需求，為此呼吁借鑒“陪診師”職業(yè)化經(jīng)驗，由民政、人社、司法行政部門聯(lián)合出臺意定監(jiān)護人職業(yè)標準；參照公證員管理設(shè)置準入門檻，將國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格作為硬性前提；完善配套保障，對持證人員給予補貼，明確有償服務(wù)收費標準，構(gòu)建“行政監(jiān)督+行業(yè)自律+社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督機制，推動意定監(jiān)護制度從“有法可依”向“有善可護”升級。
金纓建議加快培育專業(yè)監(jiān)護組織與人才，推廣“監(jiān)護人管生活、專業(yè)機構(gòu)管財產(chǎn)”的分離監(jiān)管模式，在信息平臺中增設(shè)監(jiān)護人身份證明功能，推動金融、醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一認可，同時針對社區(qū)老人、失獨家庭等不同群體開展分層分類宣傳普及，讓更多老年人了解并運用這一制度。
遺產(chǎn)管理是民生保障的重要環(huán)節(jié)，《民法典》明確民政部門在無人繼承遺產(chǎn)案件中的管理人職責，但實踐中民政部門履職面臨身份啟動難、遺產(chǎn)查明難、基層銜接不暢、專業(yè)人才短缺、經(jīng)費保障不足等諸多困境。市人大代表、上海市華誠律師事務(wù)所合伙人楊軍深入調(diào)研后建議，組建專業(yè)化的“遺產(chǎn)管理人庫”，為民政部門履職提供專業(yè)人才支撐，同時建立健全遺產(chǎn)管理人履職監(jiān)督與責任追究機制，明確履職規(guī)范與責任邊界，確保民政部門依法高效履行遺產(chǎn)管理人職責。
步履不停，履職不怠。上海19名律師人大代表以兩會為履職舞臺，將專業(yè)法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建言獻策的實際成效，用一份份滿載民意的建議、一次次擲地有聲的發(fā)聲，精準回應(yīng)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。他們既是法治建設(shè)的堅定推動者，也是民生福祉的忠實守護者，用實際行動生動詮釋了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾，以堅實的法治力量為上海城市高質(zhì)量發(fā)展和民生幸福保駕護航。
