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沒(méi)有法制保障，善意將無(wú)處安放

來(lái)源：文匯報(bào) 頭版     日期：2015-01-20     作者：錢蓓    閱讀：5,059次

黃綺委員曾連續(xù)兩年呼吁上海先行制定兒童福利法，今年將繼續(xù)關(guān)注

    2015年上海“兩會(huì)”開(kāi)幕前的最后一周，市政協(xié)委員、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃綺參與起草的提案基本成文：建立完善政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)上海法治政府建設(shè)。這一提案，從起意、調(diào)研到落筆成文，歷時(shí)四個(gè)月，立意呼吁建立一套制度，讓公職律師在政府依法決策、依法行政過(guò)程中發(fā)揮作用。

    善于從制度尤其是法律制度層面思考問(wèn)題，是法律界政協(xié)委員的一大特點(diǎn)。不過(guò)，讓黃綺更為掛心的卻是2013年、2014年連續(xù)兩年提案的“制定兒童福利法”在今年的推進(jìn)情況。

現(xiàn)有法規(guī)無(wú)法覆蓋“困境兒童”

    南京女童餓死家中，山西女童遭繼母虐待致死，父母帶兒童地鐵乞討，肢殘智障兒童遭遺棄……這類故事，每年都要刷幾回社會(huì)新聞?lì)^條，它們所引發(fā)的關(guān)于中國(guó)兒童福利體系的思考，多年來(lái)成了老生常談。

    社會(huì)各界不斷向國(guó)家和地方立法機(jī)構(gòu)喊話，建議制定一部專門(mén)的兒童福利法，但立法工作進(jìn)展不如社會(huì)預(yù)期：2012年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，30多位全國(guó)人大代表提交議案，建議制定兒童福利法。民政部回應(yīng)：國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)法律和政策，基本覆蓋了兒童福利的各個(gè)領(lǐng)域。

    但是，法律界認(rèn)為，各類兒童失去應(yīng)有保護(hù)的案例不斷出現(xiàn)，對(duì)于棄嬰、孤兒、流浪兒童等“困境兒童”，現(xiàn)有法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章不夠完整，既不能解決兒童監(jiān)護(hù)等普遍問(wèn)題，也無(wú)法解決不同困境兒童遇到的特殊問(wèn)題。

二度提案呼吁上海先行立法

    “我們確實(shí)有未成年人保護(hù)法，但那是宣示性法律，操作性不強(qiáng)。對(duì)于困境兒童沒(méi)有明確的發(fā)現(xiàn)渠道、主管部門(mén)、救助流程。未成年人保護(hù)法先天不足，此后的修訂沒(méi)有解決操作性問(wèn)題。所以，需要一部?jī)和＠ā！?013年，黃綺向上海市政協(xié)提交提案，建議將制定兒童福利法列入本屆人大立法規(guī)劃，由上海率先在全國(guó)制定兒童福利保護(hù)地方性法規(guī)。該提案被“留作參考”，市婦兒工委答復(fù)要“深入開(kāi)展調(diào)研，為立法奠定基礎(chǔ)”。兒童福利地方立法并未納入本屆人大立法規(guī)劃。

    2014年，黃綺再次撰寫(xiě)提案，提出把制定上海市兒童福利條例列入人大立法調(diào)研計(jì)劃，“既然立法條件暫不成熟，那就先做調(diào)研，準(zhǔn)備起來(lái)。”在委員要求下，提案交由民政部門(mén)辦復(fù)。后者解釋，制定地方法規(guī)面臨諸多障礙，民政局承諾牽頭進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。

善意，需要法制保障

    黃綺對(duì)未成年人保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注，不局限于政協(xié)履職活動(dòng)。上海市律師協(xié)會(huì)有個(gè)未成年人權(quán)益保障研究委員會(huì)，成員包括30多名律師，黃綺是首任主任。30多名律師分別與各區(qū)縣青保辦對(duì)接，為后者提供法律支持。委員會(huì)還曾編寫(xiě)《未成年人權(quán)益保障百問(wèn)百答》，作為相關(guān)部門(mén)和學(xué)校的工具書(shū)。

    “早年的一樁法律援助案件讓我開(kāi)始關(guān)注未成年人保護(hù)問(wèn)題。”此后，黃綺到孤兒院考察，先后就建立流浪兒童過(guò)渡之家、制定兒童福利法等問(wèn)題與政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面交流。

    “社區(qū)考察時(shí)聽(tīng)到一個(gè)故事：一個(gè)10歲左右的女孩，父母因吸毒遭收監(jiān)后，被居委會(huì)干部帶回了家；居委會(huì)干部家人表示反對(duì)，因?yàn)榕⒑芘涯妫y以管教。領(lǐng)回家了，就有監(jiān)護(hù)責(zé)任，一旦出事，居委會(huì)干部要被追究責(zé)任。后來(lái)找到女孩的姐姐，但是已婚的姐姐沒(méi)法帶她住在自己家里，孩子只能被送往敬老院。”黃綺說(shuō)，對(duì)于兒童這個(gè)最脆弱的群體，社會(huì)從來(lái)不乏善意，但如果沒(méi)有法律制度保障，善意將無(wú)處安放。

    2014年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，8月25日，檢查組的報(bào)告提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。報(bào)告指出，未成年人保護(hù)法律法規(guī)不夠完善，建議適時(shí)研究制定兒童福利法。

    黃綺今年不打算繼續(xù)以提案形式呼吁立法，“一來(lái)不知從什么口子切入，二來(lái)想看看民政部門(mén)的調(diào)研結(jié)果。”但是，看到了希望的她說(shuō)：“今年，我一定會(huì)繼續(xù)關(guān)注兒童福利法的立法進(jìn)程。

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