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論《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度落實(shí)和機(jī)制保障

2025年第04期    作者:宋瑞秋    閱讀 1,034 次

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)多次審議并向公眾征求意見(jiàn)，備受關(guān)注的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2025年5月20日起正式施行。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為我國(guó)第一部專門(mén)服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律，具有重要的里程碑意義。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)切和需求看，平等地獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)和金融資源、獲得法律的平等保護(hù)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。本文將剖析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度在公平競(jìng)爭(zhēng)、獲取金融資源和法律平等保護(hù)方面的進(jìn)一步完善路徑。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

（一）進(jìn)一步促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)實(shí)施負(fù)面清單制度，并且已積累不少經(jīng)驗(yàn)，負(fù)面清單制度總體上趨于成熟。負(fù)面清單是指以清單方式明確列出在境內(nèi)限制投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)清單內(nèi)領(lǐng)域依法采取禁止進(jìn)入、設(shè)置準(zhǔn)入條件等相應(yīng)管理措施。對(duì)于負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，采取“法無(wú)禁止即自由”的原則，各類(lèi)市場(chǎng)主體包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織皆可依法平等進(jìn)入。

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2025年4月發(fā)布的最新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》明確，對(duì)非公有資本進(jìn)行限制的行業(yè)主要是文化傳媒行業(yè)，其他行業(yè)形式上并未對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取區(qū)別對(duì)待措施。但根據(jù)國(guó)家發(fā)改委不定期發(fā)布的違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的通報(bào)案例，實(shí)踐中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取區(qū)別對(duì)待措施的情況仍然時(shí)有發(fā)生。比如，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)印發(fā)“實(shí)施意見(jiàn)”的方式，違規(guī)要求風(fēng)能開(kāi)發(fā)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)持股比例不得低于20%；廣州市要求市屬國(guó)企在采購(gòu)活動(dòng)中優(yōu)先選用市屬國(guó)企作為供應(yīng)商。此外，違規(guī)要求市場(chǎng)參與者必須具備其他不合理?xiàng)l件的情況屢見(jiàn)不鮮，常見(jiàn)的不合理?xiàng)l件有在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)立銀行賬戶，甚至投資建設(shè)廠房等。有的地區(qū)在建設(shè)工程、旅館業(yè)等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置審批前置條件，給企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)負(fù)擔(dān)。多個(gè)地區(qū)在共享單車(chē)行業(yè)授予特定企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，阻礙其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法有序進(jìn)入，被國(guó)家發(fā)改委通報(bào)處理。部分違反《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的情形雖然表面上不區(qū)分國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的行業(yè)割裂全國(guó)市場(chǎng)，形成地方保護(hù)、準(zhǔn)入障礙，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。下一步，應(yīng)依法保障落實(shí)負(fù)面清單制度，堅(jiān)決制止在負(fù)面清單范圍以外違規(guī)設(shè)置各類(lèi)針對(duì)企業(yè)所有制、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)注冊(cè)地址等的準(zhǔn)入許可和程序條件的行為。

（二）進(jìn)一步促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。近兩年，我國(guó)先后頒布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落地實(shí)施。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》第九條、第十二條明確規(guī)定，應(yīng)對(duì)政策措施是否存在限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容進(jìn)行審查，不得在全國(guó)負(fù)面清單以外另行制定清單、設(shè)立準(zhǔn)入許可或者附加準(zhǔn)入條件。此外，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度還要求各類(lèi)政策中不應(yīng)含有限制商品和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，對(duì)個(gè)別特定經(jīng)營(yíng)者給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等各類(lèi)優(yōu)待的內(nèi)容。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。下一步，應(yīng)依法保障落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，繼續(xù)清理不符合規(guī)定的限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制要素自由流動(dòng)、對(duì)部分經(jīng)營(yíng)者提供更優(yōu)惠待遇等歧視性做法。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)過(guò)程中公平對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。筆者在部分招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)站中檢索發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，仍有一些招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定無(wú)合理理由的企業(yè)規(guī)模、企業(yè)所處地區(qū)等準(zhǔn)入門(mén)檻，在交易項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要以外設(shè)立資質(zhì)和業(yè)績(jī)條件，甚至有不少招標(biāo)文件直接規(guī)定國(guó)有企業(yè)優(yōu)先。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十四條規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。目前，針對(duì)政府采購(gòu)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定，不得在供應(yīng)商的所有制形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面采取歧視性措施或差別待遇。下一步，建議對(duì)非政府采購(gòu)模式下的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行所有制歧視的情形進(jìn)行摸排，逐步禁止一切招投標(biāo)過(guò)程中的所有制歧視行為。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平獲取金融資源

公平的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)政策能夠使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)交易和取得商業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織要真正具備參與市場(chǎng)交易的能力，也離不開(kāi)公平地取得維系企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)資源。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十二條、第十三條明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以平等使用資金、技術(shù)、土地等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，在資金政策和土地供應(yīng)等方面應(yīng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。在當(dāng)前階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織能否公平地取得金融資源最受關(guān)注，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共有七個(gè)條款規(guī)定了國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平獲得金融資源的措施。

民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一大難題。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要“完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題”。首先，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大、業(yè)務(wù)及還款來(lái)源不穩(wěn)定的固有印象，民營(yíng)中小企業(yè)的貸款不良率也高于其他企業(yè)。因此，為了彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失，金融機(jī)構(gòu)可能要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付更高的利率、提供更多的擔(dān)保措施。其次，相比于大中型國(guó)有企業(yè)，單個(gè)中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的貸款金額較低，金融機(jī)構(gòu)需要同時(shí)維護(hù)與多個(gè)借款人的關(guān)系才能拿到與貸款給大中型國(guó)有企業(yè)相當(dāng)?shù)睦?bào)酬，其固定成本較高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。再次，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度對(duì)其工作人員形成了制度化限制，將貸款不良率作為考核指標(biāo)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的風(fēng)險(xiǎn)厭惡心理，從而更傾向于放貸給風(fēng)險(xiǎn)較低的大中型國(guó)有企業(yè)。

在實(shí)踐中，部分地區(qū)和部分銀行已經(jīng)將向中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供的借款筆數(shù)、借款金額作為銀行及其工作人員的考核指標(biāo)之一。筆者認(rèn)為，這是有意義的制度探索，可以暫時(shí)解決一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的融資難題。而最根本的解決途徑是消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)的刻板印象，通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通打通企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的信息差，讓金融機(jī)構(gòu)能夠以非歧視的方式衡量企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)，真正做到平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有企業(yè)。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獲得法律的平等保護(hù)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的賬款政策

大中型企業(yè)針對(duì)中小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的賬款政策是近年來(lái)比較熱門(mén)的話題。部分大中型企業(yè)借助自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)中小民營(yíng)供應(yīng)商采取超長(zhǎng)的回款期限，大規(guī)模采用期限較長(zhǎng)的商業(yè)承兌匯票、應(yīng)收賬款電子憑證拖延實(shí)際付款周期，中小民營(yíng)供應(yīng)商如希望提前獲取現(xiàn)金支付，還需要貼息補(bǔ)償。這種做法提高了中小民營(yíng)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)成本，對(duì)中小民營(yíng)供應(yīng)商的資金流動(dòng)性和正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了不利影響。還有的大中型企業(yè)廣泛采用“背靠背”條款，以收到第三方向其支付的款項(xiàng)作為向中小民營(yíng)供應(yīng)商付款的前提，實(shí)質(zhì)上將自身的客戶回款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商承擔(dān)。2020年9月起生效的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第六條對(duì)付款期限、方式、條件等作了規(guī)定，但并未設(shè)定剛性標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)多項(xiàng)舉措，保障中小企業(yè)獲得回款。最高人民法院通過(guò)批復(fù)的形式明確大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)設(shè)置的“背靠背”條款無(wú)效，從而降低了中小民營(yíng)企業(yè)獲得回款的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院于2025年3月發(fā)布全面修訂后的《條例》，強(qiáng)化了向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的制度剛性。比如，增加規(guī)定大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的賬期原則上不能超過(guò)60天，合同另有約定的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣，不能約定“背靠背”條款；將應(yīng)收賬款電子憑證納入非現(xiàn)金支付方式范疇，并明確不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付方式，不得利用非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十八條規(guī)定，大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件。在《條例》修訂、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，多個(gè)大型企業(yè)公開(kāi)發(fā)布公告，承諾將對(duì)供應(yīng)商的支付賬期壓縮至60日以內(nèi)，表明《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在解決中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題上發(fā)揮了作用。下一步，建議繼續(xù)對(duì)大型企業(yè)賬期問(wèn)題進(jìn)行摸排，對(duì)于大型企業(yè)采用非現(xiàn)金支付方式的，以供應(yīng)商可實(shí)際收到全部現(xiàn)金的時(shí)間點(diǎn)作為回款周期進(jìn)行管理。發(fā)揮《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《條例》的剛性約束作用，促使違規(guī)企業(yè)進(jìn)行有效整改。

（二）制定和實(shí)施對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等的刑事政策

2024年3月1日起施行的《刑法修正案（十二）》將原來(lái)只適用于國(guó)有企業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪，為親友非法牟利罪，徇私舞弊低價(jià)折股、出售公司、企業(yè)資產(chǎn)罪等罪名同時(shí)適用于民營(yíng)企業(yè)管理人員；增加了民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關(guān)罪名，反映出國(guó)家高度重視民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗案件，落實(shí)對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求。

實(shí)際上，在《刑法修正案（十二）》中，相關(guān)罪名在民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間仍然存在差異。比如，非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪在入罪標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)額外要求“致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失”。除了《刑法修正案（十二）》已經(jīng)予以處理的罪名外，簽訂、履行合同失職被騙罪，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪等罪名仍僅限于國(guó)有主體，不適用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

在《刑法》層面對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行平等保護(hù)是非常有必要的，但也應(yīng)當(dāng)注意民營(yíng)企業(yè)自身的特殊情況。實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)家常常缺乏區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和自身財(cái)產(chǎn)的意識(shí)，如果濫用針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的《刑法》條款追責(zé)，民營(yíng)企業(yè)家反而成為首當(dāng)其沖的被追責(zé)人。比如非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪，有不少中小民營(yíng)企業(yè)家會(huì)考慮設(shè)立多個(gè)公司“戶頭”經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)同類(lèi)的業(yè)務(wù)，目的是獲取更多稅收優(yōu)惠或者方便企業(yè)內(nèi)部管理，他們很容易認(rèn)為這些“戶頭”都?xì)w屬于自己。在實(shí)務(wù)中，《刑法》中的職務(wù)侵占罪等罪名已經(jīng)成為威脅民營(yíng)企業(yè)家的“達(dá)摩克利斯之劍”，并且時(shí)而淪為干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的工具。筆者認(rèn)為，一方面，應(yīng)對(duì)相關(guān)罪名的適用情形予以明確，并通過(guò)普法教育等方式，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的合規(guī)遵從；另一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用《刑法》新增的罪名對(duì)民營(yíng)企業(yè)家追責(zé)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，做到慎之又慎。

（三）治理“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象，依法依規(guī)辦理刑事案件

民營(yíng)企業(yè)家涉刑、被羈押會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織陷入無(wú)人管理的狀態(tài)，嚴(yán)重打擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的正常業(yè)務(wù)。“遠(yuǎn)洋捕撈”是近些年嚴(yán)重侵害民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的現(xiàn)象，成為違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的代名詞，主要指違法違規(guī)異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，查封、扣押、凍結(jié)外地企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的行為。比如，浙江省湖州市就發(fā)現(xiàn)外地公安人員在湖州境內(nèi)濫用職權(quán)、抓捕民營(yíng)企業(yè)家。今年以來(lái)，公安部向各地下發(fā)《公安機(jī)關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》，最高人民法院也發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》，對(duì)“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象進(jìn)行治理。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十四條規(guī)定，要規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。建議繼續(xù)加強(qiáng)異地辦案管理，對(duì)于社會(huì)影響較大、涉案金額較大、牽涉因素較多的案件，由上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定實(shí)行指定管轄。斬?cái)嗬骀湕l，切斷地方財(cái)政和辦案機(jī)關(guān)與所辦案件之間的利益關(guān)系，破解逐利執(zhí)法問(wèn)題。對(duì)于涉互聯(lián)網(wǎng)、被害人分布區(qū)域較廣、作案地點(diǎn)難以認(rèn)定的案件，要采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；確需異地執(zhí)法的，應(yīng)強(qiáng)化案件屬地相關(guān)部門(mén)的職權(quán)，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身權(quán)利。

四、糾正所有制歧視是落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的根本路徑

所有制歧視是指相關(guān)政府機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體在觀念和印象上形成的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不信任，這種不信任是在長(zhǎng)期的政治和生活實(shí)踐中產(chǎn)生的。前述市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)以及企業(yè)融資過(guò)程中的不平等現(xiàn)象或多或少是由所有制歧視引發(fā)的。比如，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在少量差異，主要原因是政府擔(dān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織存在更高的違法風(fēng)險(xiǎn)，因此需要將國(guó)家核心命脈行業(yè)掌握在國(guó)有企業(yè)手中。但是這種市場(chǎng)準(zhǔn)入的差異必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，避免不當(dāng)擴(kuò)大。再比如，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的不平等對(duì)待往往來(lái)自金融機(jī)構(gòu)及其工作人員存在的民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低、國(guó)有企業(yè)有國(guó)家信用兜底的固有印象，從而要求更高的利率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、抵押擔(dān)保以及更繁瑣的審批程序。

糾正所有制歧視需要從國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)角度著力。一是國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，加速出清問(wèn)題國(guó)有企業(yè)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題，依照《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定處理，既能避免國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)擴(kuò)散，又能打破國(guó)有企業(yè)神話。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的違法違規(guī)行為，要和民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等查處。二是從促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，除了本文論述的措施以外，更重要的是建立政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間“親”“清”的和諧關(guān)系，強(qiáng)化支持和服務(wù)理念。改變政府和金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的觀念，通過(guò)剛性制度和軟性宣導(dǎo)，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

為了進(jìn)一步落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在制度和機(jī)制層面還需要繼續(xù)健全配套法律制度和促進(jìn)相關(guān)制度的進(jìn)一步落實(shí)，探索糾正所有制歧視的有效途徑。因此，需要做好相關(guān)制度的“立”“改”“廢”“釋”工作，加強(qiáng)對(duì)一線政策制定者、審批及執(zhí)法人員、民營(yíng)企業(yè)家的教育普及，讓《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》全面落地。

宋瑞秋

北京市金杜律師事務(wù)所上海分所合伙人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院EMBA兼職講師

業(yè)務(wù)方向：跨境并購(gòu)、私募股權(quán)投資/風(fēng)險(xiǎn)投資、公司治理