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助力青島新區建設 把關生態環境保護—放眼西海岸，開創新紀元

2013年第12期    作者: 劉風華    閱讀 6,988 次

　　青島市西海岸經濟新區規劃范圍為黃島區、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里。2010年常駐人口139萬，規劃期為2011年至2020年，可謂氣勢恢宏的大手筆。

　　作為率先科學發展，實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市藍圖上的重要砝碼，新區的建設扮演著舉足輕重的角色，必將為青島經濟實現戰略性崛起提供長足動力，并將充當起青島構建組團式、生態化、海灣型城市的主要抓手。十年規劃，再造一個新青島，其中飽含了決策者殫精竭慮的建構力，更蘊藏著他們高屋建瓴的智慧前瞻性和總攬全局的駕馭力。

　　十八大報告中提出了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義理論。而生態文明建設是這次大會的新要求、新舉措，十八大報告將其放在了突出地位，用簡潔、凝練、可操作的話語闡述了可持續發展的內涵，給我國落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式指明了方向，這對新區建設不無巨大的指導意義。

　　一、西海岸新區生態環境資源及規劃建設概況

　　新區生態環境承載力較強，有一定的優勢。因為新區位于溫帶季風氣候，與珠三角及長三角地區的兩大都市帶相比，鮮受臺風登陸侵擾。而且海岸多為山地基巖，近岸海域以清潔海區為主，水動力條件好，自凈能力強。此外，大珠山、小珠山、鐵撅山和藏馬山系東北———西南走向的生態長廊，且支脈蔓延全境，水系豐富，森林覆蓋率達44.2%。

　　從新區規劃設計看，新區的規劃面積為2096平方公里，其中，現狀生態用地約596平方公里，建設用地約400平方公里，基本農田約650平方公里，未來適宜建設用地約450平方公里，規劃期內有序集約開發150至200平方公里。按照生態間隔、板塊發展的思路，必須打破現有行政區劃，統籌海陸資源，科學規劃生產、生活、生態功能區，構建“一心五區”的空間開發格局。從中不難看出，新區建設涉及面廣、層次深、要求高，必然會對生態環境造成一定的沖擊，因此必須對生態環境的事前保護提出更高的要求，走一條可持續的而不是先污染、先破壞，后治理的道路。

　　二、新區建設面臨的生態環境挑戰

　　（一）海域方面

　　膠州灣作為青島的“母親灣”，養育了一代又一代的青島人，可以說，膠州灣之于青島這座城市的興起和發展有著至關重要的作用。從地理屬性看，膠州灣是伸入內陸的半封閉性海灣，口窄內寬，海水終年不凍，為天然優良港灣，也正因如此，她曾經一度成為帝國主義列強覬覦的肥美之地。而如今伴隨著新區經濟建設藍圖的逐步實施，其周邊工業區除已有的城陽區、膠州市等工業園區外，還將整合黃島經濟技術開發區、膠南市等西海岸經濟新區發展規劃的核心地帶，以建成國際高端海洋產業集聚區、國際航運樞紐、海洋經濟國際合作示范區、國家海陸統籌發展試驗區、山東半島藍色經濟先導區等高端戰略區域。

　　而無論是以前、當下還是將來，膠州灣都要接納青島市大部分的工業和生活排放的污水等污染物，灣內水質日趨惡化，大規模的赤潮頻發。此外，人為無度的填海造陸、養殖及大規模的海岸工程和海洋工程的建設實施，導致沿岸格局發生巨大變化，膠州灣正在不斷縮小變淺這是不爭的事實。1928年膠州灣為560平方千米，1958年為535平方千米，1971年為452平方千米，1986年為403平方千米，2001年為367平方千米，2006年為353.92平方千米，已經縮小了三分之一多。

　　同時，我們相信隨著西海岸新區的建設，青島面臨新一輪騰飛的機遇，為此必須抓住契機，始終將“環灣保護、擁灣發展”的戰略作為一項主導思想引領西海岸建設，盡可能降低甚至逐步改善經濟建設引發的膠州灣海域水質新一輪惡化、海洋生態系統進一步失衡、赤潮災害愈演愈烈等重大海洋生態環境問題，真正保護好青島人的“母親灣”。

　　（二）陸、空域方面

　　“一心五區”格局的開發建設以及城鎮化的進一步推進，必然會不同程度地伴隨著工程重復、資源浪費、環境超載等問題。

　　農藥、化肥和規模化禽畜養殖等農業面源的污染，以及新農村建設過程中生活污水的排放，垃圾露天無序傾倒，地下基礎配套設施建設過程中的地下水污染，燃煤、機動車和董家口港區礦石、煤等揚塵污染，可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染，等等一系列的環境和生態問題都將接踵而至。

　　如何探索循環經濟發展模式，加快建設重大資源綜合利用項目和節能工程成為亟待解決的問題。

　　三、律師助力與業務拓展

　　（一）提供咨詢和參考，助力政府決策

　　律師應從大局著眼，為確保新區在建設過程中，實現經濟建設與環境保護同步推進，積極向政府建言獻策。我們應爭取政府環保部門的聘請，擔任其法律顧問，努力促成國家上位法在新區經濟建設中的落實，為環保部門依法行政、規范執法充當參謀，為其提供決策的法律依據和建議，出具法律意見。同時，要協助環保部門依法及時、正確地處理重特大環境污染事件，為環境保護建設項目的立項、簽約和履行提供專項法律服務。

　　另外，可針對實際情況，創新性地出臺在刺激、鼓勵新區建設的過程中，確保生態環境保護的各種規范性文件。必要時，可集中必要的人力代擬法案。舉例說來，在新區建設規劃中，政府將統籌擴建黃島電廠，新建大唐膠南城區熱電、華能董家口熱電等熱源及配套管網，其中必然涉及火電廠設計技術規程等一系列國家及地方標準，這就需要律師在為政府提供法律咨詢和參考服務時，對已有標準和規定進行整合以備用，對政府擬就的方案進行合規性審查，代政府擬就有關政策法案。

　　（二）提高專業水平，做好企業法律服務

　　我們應不斷提高自身的專業素質，從而為企業提供更為專業化、全方位的高層次、高質量的法律服務。并可借鑒參考天津濱海新區建設、浦東新區建設過程中成功的環境法律服務案例，甚至以與當地律所和律師溝通、交流、合作等方式，拓寬各種渠道，不斷增強專業能力。

　　我們應積極接受企業聘任，擔當企業環保專項法律顧問，宣傳環境資源法律、法規，強化新區內各企業的生態環境保護和低碳意識，避免環境污染事故和污染糾紛的發生，防患于未然，從而為企業降低風險、減少損失；為各類投資項目提供涉及環境保護的法律意見；為企業環境影響評價及環境污染防治提出法律建議；協助企業起草、審查、修改建設項目環境影響報告書；結合國家和青島市政府的清潔生產政策，為企業在招商引資、技術改造、生產經營等方面提供清潔生產法律服務，幫助企業逐步實行“循環經濟”的生產方式。

　　（三）著力宣傳，加強交流，提高生態環保意識

　　生態環境保護工作是一項協調聯動工程，需要各有關部門、企事業單位以及有關人員的相互配合，需要他們在各司其職的同時能加強協調，以便有利于各項工作的有序開展。

　　律師作為中介法律服務者，應當主動促成政府、企業、高校及環保產業經營單位在生態環境保護問題上的交流合作，通過召開研討會、舉辦專題講座等形式，實現不同角色的相互認知和交流，從而真正實現新區建設過程中生態環境保護工作的一盤棋。

　　（四）促進國際交流與合作

　　西方一些現代國家工業化進程早，對經濟建設與環境保護兩者的關系處理更有經驗。因此，我們要積極協助有關部門、企業開展國際合作，在環境保護知識產權引進與轉讓、人才引進等方面提供全程法律服務，最大限度地服務于新區建設中的環保工作。而且，隨著時代的發展，環境保護法律服務也產生了一些新的議題和內容，值得重視。2012年5月25日，由山東亞和太律師事務所與青島市律師協會、中國海洋大學法政學院聯合承辦的《環境保護與商業交易》講座在中國海洋大學嶗山校區舉辦，英國MACFARLINES律師事務所合伙人PAUL DAVIES律師受邀作了主題演講，其結合立法及實踐操作經驗，從股權并購、海外投資、債權收購等商業交易中所涉及的環境法律及律師實務操作問題進行了介紹，內容頗具新意，吸引了不少專業人士前來聽講。

　　此外，律師還可以接受環境污染受害人的委托，代理環境污染民事索賠訴訟，以及擔任環保組織的法律顧問，參與或者配合環保組織開展環保公益活動并提供法律支持，以便保證各項活動的順利合法進行。●