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深入開展交流合作 推動執法規范化建設

市公安局副局長江憲法在《上海市公安局、市司法局、市律協合作框架協議》簽訂儀式上的講話（2013年6月13日）

2013年第08期    閱讀 7,216 次

　　經過了這么多年，我對律師職業的崇敬，對這份職業的熱愛，對律師工作崇高性的認識，始終沒有改變。剛才聽了盛會長的介紹，上海律師業得到了很大發展，15000多名律師、70億元人民幣的創收，這和當時我在市司法局律管處當處長時的情況完全不同了。當時，上海只有600多名律師、3000萬元人民幣的收入，這的確是很大的變化，全體律師付出了很大的努力。在律師的社會地位越來越高、作用越來越大的背景下，建立公律合作，簽署合作協議，對改善律師的執業環境，為公安機關更好地承擔社會公共管理、公共服務的責任，是非常有必要的。借此機會談談自己的兩點體會。

         一、為什么要建立公律協作的機制

　　當這個話題被提出的時候，我是大力支持、積極推動的。今天我們市公安局各個相關業務部門的負責人都來了，對這個機制都非常支持，都抱著很大的熱情參與這件事情。為什么我們會這么認真地推動這個事情呢？從大的方面來說，和國家的法制建設進程有關，和我們上海的法治地位有關。上海要營造一個良好的法治環境，離不開公安、法院、檢察院、司法局和律師，因此，必須要建立一個良好的合作機制。

　　關于建立公安機關和其他單位的協作會議機制，我們已有先例，我們和檢察院的合作已常態化，現在即將召開的是第二十二次公檢會議了。公檢會議的內容主要是圍繞訴訟環節，暢通刑事訴訟渠道。公律協作機制建立后，公安機關與律協如何通報工作？如何共同開展調研？都是很值得探索的。在現有已經達成合作協議的基礎上，如何探索完善公律協作機制，就我們公安機關來說，在這方面應更加主動些，我覺得有兩項工作首先要開展起來。

　　一是要推動建立起公律研討機制。從工作層面上來說，無論是個案，還是類案，雙方參與研討，都是很有必要的。在前一段時間本市的維穩工作中，就有許多律師協助參與，為雙方今后在個案、類案方面開展更深入的研討開了一個好頭。

　　二是要完善保障律師依法執業的機制。在律師執業過程中，我們兩家是對手也是共同體。說起誰是“強者”誰是“弱者”，老百姓總以為警察是“強者”，但是，警察站在社會的角度上更容易曝光，站在這個層面上講警察也是“弱者”。下一步在保障律師依法執業的工作機制上，怎樣維護律師的執業權利，為律師的執業創造更好的條件，肯定對公安機關的要求多一點，對此我們要多做研究，這包括個案、類案，更多的可能還是個案。我相信今天簽訂的協議一定會很好的執行。

　　建立公律協作機制，有利于確保法律的實施，更好地維護當事人的權益，也會推進公安機關的執法規范化建設，化解社會矛盾，這是一件“多贏”的事。比如，新《刑事訴訟法》的實施就要求公安機關的看守所必須為律師會見創造條件。借助對律師執業保障的客觀要求，公安機關也大大推進了場所的改進、機構的建設。再如，我覺得除了要維護好當事人的合法權益外，還有一個是通過我們之間的合作更好地解決老百姓之間紛爭的問題。要創造一個良好的法治環境，除了我們自身嚴格執法以外，維護當事人的合法權益、緩解各種各樣的社會矛盾，確實還需要我們兩家進一步加強協作，履行好各自的職責，共同維護好法律的實施。

　　同時，公律協作機制也是上海公安社會管理工作上的一個創新。以前我們主要是和檢察院合作的比較多，今年我們除了和司法局、律協有這樣一個協議以外，我們也準備和法院進一步推進合作。實際上，公安機關在日常工作中也感覺到社會管理和服務需要律師的方面是非常多的，我有幾個建議：

　　一是今后公安機關出臺的與訴訟活動有關的規范性文件，最好能和律協多溝通。

　　二是涉及到公共管理政策的規范性文件，在制定過程中也要和律協多聯系。舉個例子：交通事故的處理必須要本人到場，我遇到好幾位律師向我反映處理交通事故非得要其當事人到場的問題，律師的有些當事人身居要職，非常忙，辦這個事情都要自己帶著證件去，有時會覺得抽不出身。公安部門制定政策的時候能不能考慮一下這個問題，比如委托代理或采取其他的方式。當然制定該政策有制定的道理，我們不是否定這個規定，但是制定的公共政策涉及到權益保護、權益行使的，可以來征求我們律師的意見。

　　三是在社區工作當中，需要搭建社區建設公共平臺。我們15000多名律師分布在上海各個社區，在搭建社會公共平臺的過程中，怎樣吸收社會優秀律師參與，這對推動制度建設是有好處的，這方面可以嘗試。

　　四是希望律師要多提意見，幫助公安機關提高執法水平。公安部在孟建柱部長上任以后提出了加強執法規范化建設的三年計劃，上海公安機關率先在全國完成了執法規范化建設，各項指標都達到要求。我們希望律師能夠幫助我們推動執法規范化建設，在提升我們公安機關執法水平方面給予我們更多的幫助。

         二、下一步要怎么推動發展

　　今天我們簽了兩個協議，有兩件事情是馬上可以做的：

　　第一，關于本次市公安局聘任的律師執法監督員工作。這些律師執法監督員都在市律協或者區縣律工委擔任一定的職務，或者是市人大代表、政協委員。他們都具有很高的執業水平，希望我們的執法監督員能夠更加積極主動地行使監督權力，真正做到敢于監督、善于監督，做到實事求是、客觀公正。公安機關要把律師的執法監督作為我們“開門評警”的一項工作內容。市公安局非常重視行風監督員，每年召開行風監督員的報告會，讓他們來點評上海公安機關執法當中存在的問題。希望在下一步的“開門評警”活動中，能夠更多地見到律師參與到公安機關的監督活動當中，指出上海公安機關執法當中的問題。

　　第二，關于公安機關做好保障律師執業權益工作。希望全體民警能高度重視維護律師執業合法權益這項工作，站在國家法治建設的高度，不斷增強做好律師維權工作的責任感。希望與會律師與我們在座的公安機關各個相關業務部門的負責人能夠多溝通，我一定支持大家的工作。 

　　總的來說，希望本市公安機關、律師協會在這次協作會議的基礎上開展更加廣泛、深入的交流合作，共同促進雙方執法、執業水平的提高，共同建立一個高效、公正的司法環境。

　　謝謝大家！●

（本文根據錄音整理，標題為編者另加）