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“信訪與法治·閔行論壇”舉行 律師參與信訪工作有望出臺市級規則

2016年第06期    作者: 閔行律工委    閱讀 9,025 次

上海律師參與信訪工作在全國處于領先地位。經過近幾年的發展，上海律師對信訪工作呈現全方位、全過程參與。

信訪法治化工作是依法治國的重要體現和必然要求。要從法治思維的養成、制度的完善以及信訪法規的嚴格執行上全面推進信訪法治化。

2016年5月11日，由上海市律師協會、上海市閔行區人民政府聯合主辦的“信訪與法治·閔行論壇”在上海市閔行區隆重舉行。上海市信訪辦主任王劍華、副主任張政、上海市閔行區副區長雷鳴強、上海市律師協會會長俞衛鋒、副會長潘書鴻、上海市閔行區人民法院院長黃祥青，以及市信訪辦、市司法局、閔行區相關部門領導，市律師協會、部分高校和民主黨派的專家、學者60余人出席本次論壇。

上海律師全方位全過程參與信訪化解工作

論壇由上海市律師協會潘書鴻副會長和上海市律師協會社會矛盾化解業務研究委員會江凈主任主持。上海市律師協會俞衛鋒會長致開幕辭，他對出席本次論壇的各界信訪矛盾化解方面的專家、學者表示了熱烈的歡迎和衷心的感謝。

中共上海市委、市政府信訪辦公室主任王劍華在論壇上作了講話。他指出，上海律師參與信訪工作在全國處于領先地位。經過近幾年的發展，上海律師對信訪工作呈現全方位、全過程參與。他同時提出兩點想法：第一，上海各個區的信訪部門應當與上海的律師事務所對接，方便律師全方位、全過程參與，提供法律意見。第二，上海市律師協會社會矛盾化解業務研究委員會草擬的《上海市律師參與信訪工作規則（建議稿）》，為工作提供了一個很好的研究方向。希望由上海市信訪辦、上海市律師協會、上海市司法局等有關部門共同探討、研究，聽取各方意見，在市級層面出臺相關規則，使得上海在律師參與信訪工作方面領先于全國。

以信訪法治化促進社會和諧

上海市閔行區副區長雷鳴強就閔行區信訪法治化建設談了三個方面的思考。一是立足長遠，建章立制，以制度化促信訪法治化；二是加強保障，培育隊伍，為信訪法治化提供必要支持；三是合理引導，雙方共贏，以信訪法治化促社會和諧。他指出，信訪法治化工作是依法治國、建設法治閔行的重要體現和必然要求。我們要從法治思維的養成、制度的完善以及信訪法規的嚴格執行上全面推進信訪法治化。要充分發揮律師服務團隊的第三方獨特優勢，充分發揮公、檢、法、司與信訪部門的綜合功能，實現相互之間的優勢互補、良性互動，提高依法解決涉法涉訴信訪問題的能力和效果，共同為閔行區的經濟發展和社會穩定大局創造良好環境。

上海市司法局律管處副處長忻峰指出，律師在參與信訪工作當中要明確責任定位，揚長避短，積極探索方式方法。同時，要完善制度保障，制定一個綱領性的規范性文件，探索各種新的保障方式。另外，律師參與信訪工作不能停留在信訪事件發生以后，律師參與的應當不僅僅是信訪，而是整個社會的治理。

矛盾化解法治化與多元化

本次論壇以“信訪矛盾化解法治化與多元化”為主題。上海市信訪辦接訪處方敏處長首先帶來《當前律師參與信訪工作存在的問題及改進建議》主題發言，針對當前上海律師參與信訪工作存在問題，包括加強頂層設計和制度保障研究、加強律師與黨政干部的互動交流、創新律師參與形式、拓展律師參與信訪工作覆蓋面、加強參與律師的專項培訓等建議。  

閔行區信訪辦沈志平主任以《引入第三方參與，積極推進“法治信訪”》為題，向與會人員介紹了閔行區律師參與信訪工作的實踐經驗，并提出了關于律師參與信訪工作的思考。

上海市高院信訪辦張錚主任所作《上下合力 積極探索 整合資源 凝聚力量》主題發言，重點介紹了上海法院推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作情況。

上海市律師協會社會矛盾化解業務研究委員會江凈主任帶來《律師參與信訪工作制度化的實踐與思考》主題發言，總結了全國、上海市及閔行區律師參與信訪工作制度化的實踐與做法，提出了關于上海律師參與信訪工作制度化的建議，并介紹了由上海市律師協會社會矛盾化解業務研究委員會草擬的《上海市律師參與信訪工作規則（建議稿）》。

九三學社上海市委社會法制委員會趙忠敏副主任以《新時期的信訪工作：從維穩邁向法》為題，從信訪制度的變革、當前信訪工作的現狀和存在的問題出發，就如何完善本市信訪工作機制、推進信訪工作法治化提出了八點建議。

山東省律師協會律師參與涉法涉訴信訪和代理申訴業務委員會趙金一律師作《山東律師代理申訴與化解的實踐與思考》主題發言，重點介紹了山東律師代理申訴與化解制度的實踐和基本特點，并提出了相應的思考。

與會的市、區有關部門專家，市律協、區律工委律師作了自由發言，就如何進一步推動信訪矛盾化解法治化與多元化，推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度化、規范化進行交流探討。華東師范大學法學院黃欣教授和華東政法學院朱應平教授就此前的發言進行了點評。

本次論壇為政府、法院、法律界、學術界的溝通合作搭建了互動交流平臺，并通過本次論壇共同探討律師參與信訪工作的發展方向和途徑，為上海市信訪矛盾化解法治化與多元化、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度化、規范化提供了強有力的支撐。