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法治時評
西安晚報：清查津補貼不能只摸底不問責
來源：西安晚報 日期：2011-06-27 閱讀：3,333次
近日，中紀委、監察部、中組部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部門共同簽發《關于省會城市、計劃單列市市直機關規范津補貼檢查的通報》，要求全國省會城市和計劃單列市部署檢查市直機關津補貼發放情況。
2006年7月，我國實行新的公務員工資制度，即“陽光工資”改革，對中央機關、各省市津補貼發放進行清理規范，計劃用3年時間，將地區和同級政府不同部門之間的收入差距控制在合理范圍。然而改革實行5年后，不同地區和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。
事實上，近年來關于清查公務員違規發放津補貼的專項行動一直都在進行。最受關注的就是去年中紀委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛生、房產八大系統進行檢查。僅以武漢為例，被查出違規發放的各類津補貼據保守估計就達數千萬元。
六部門的清查行動給出了一種積極的姿態，即對問題進行適時的糾偏和修補，但改革是對現有利益格局的一種調整，如果不能體現出應有的嚴肅性和威懾力，它將不可避免地成為一場利益賽跑。《公務員法》規定，對于“違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準”，予以責令糾正或宣布無效，對負有責任的領導人員和直接責任人員，給予批評教育或處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。然而在現實中，譬如去年的武漢，濫發津補貼數千萬元，最后的處理結果只是“退還”，此次南京市地稅局被查出設立有各種考核獎金，但知情人士稱，“處理結果還沒有出來，但肯定要清退”。某種意義上說，“清理”其實不過是摸摸底而已，并沒有動真格的意思，更重要的是，這個“底”還是人所共知的事實。
濫設亂發津補貼，是導致六部門啟動清查行動的原因，但我們何嘗不可以反過來說，正是綿軟無力的清查行動，誘導出了濫發津補貼的結果？檢查發現，地稅、衛生、房管等有征收權和罰沒權的部門違規發放津補貼最為多見，通過預算外收入、小金庫作為津補貼來源。如果對這些明顯違規乃至違法的問題和現象，沒有嚴厲的問責機制作為懲戒，那么不僅難以有效治理，最后的結果可能是愈演愈烈。
當然，我們理解清查行動的難度和阻力，譬如違規發放津補貼已經形成了一種利益慣性，一時尾大不掉且罪不責眾，譬如涉及規范執法權及約束預算外收入等問題，甚至包括六部門本身，也面臨著如何自我審查的問題，但從現實角度說，治理違規發放津補貼最直接最有效的辦法，就是對違規行為實施嚴厲的問責，并給予公眾最大的知情權和監督權。(吳龍貴)(作者系媒體從業者)
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