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就為孩子們都能陽光成長
來源：聯合時報 第2版 日期：2014-12-05 作者：黃綺 閱讀：5,253次
作為律師，執業過程中總有一些難忘的經歷。為一名叫小云的孩子提供的法律援助，激發了我對改善“困境兒童”生存境遇的努力。這些年，在相關調研的基礎上，我連續提案，呼吁讓“困境兒童”得到制度性的幫助。
我見到小云的時候，他13歲，已歷經坎坷。兩歲時父親去世，與母親相依為命，居住在生父生前單位分配的16平方米的租賃房里。五年后，母親再婚。9歲時，母親又患癌癥去世。繼父把戶口遷入這間租賃房，并將戶主變更到了自己的名下。其后，繼父有了女友，小云的處境每況愈下。小云的祖父母向法院提起變更小云監護權的訴訟。庭審中，繼父提出了小云戶口遷出小屋作為條件，兩位老人無奈之下違心地與繼父達成了書面協議：小云的戶口遷入祖父母處，不再享有該房屋的居住權利。法院據此作出了變更小云監護人為其祖父母的民事調解書。小云的房屋居住權就這樣沒有了！獲知此事后，我立刻決定為小云提供法律援助。我從那份導致小云喪失居住權的“協議書”入手，作為小云的代理人向其繼父提起訴訟。因為協議書損害了未成年人的利益，是對原告的侵權。我國《民法通則》第18條規定：“監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產”，請求法院確認協議書中關于小云不再享有房子居住權的條款無效。通過一審、二審的激烈抗爭，法院判定：該協議條款屬違反了法律強制性的規定，判決宣告無效——小云終于重新有了安身的住房。
這個案例之后，我又在調研中接觸了一些類似的情況。這些讓我思考如何通過制度和立法層面的完善，來進一步落實青少年權益保護，為困境兒童的健康成長提供保障。
2009年，在上海市政協十一屆二次會議上，作為第一提案人，我與其他數位委員聯署提交了“關于為嚴重缺失家庭關愛的未成年人提供福利救助的提案”和“關于進一步修訂完善《上海市未成年人保護條例》的提案”。建議明確為“失愛青少年”群體提供福利救助的機構，推動修訂《上海市未成年人保護條例》中的相關條款，并完善相應的福利救助體系。
2012年，在市政協十一屆五次會議上，我又提交了“關于在民政局系統設立或歸口設立針對特殊兒童救助機構的建議”和“關于未成年人法律援助由專業化人員提供的建議”兩件提案。建議“在市民政局系統設立或歸口設立針對特殊兒童救助的機構，對遭受家庭暴力、因監護人病殘、犯罪入獄、有不良嗜好而無人照管的兒童進行切實的托底幫助，并進一步甄別實施‘寄養家庭’制度”。同時，由上海市法律援助中心成立一支專門為未成年人提供法律援助的隊伍。
在2013年市政協十二屆一次會議上，我提案建議“將制定制訂兒童福利法列入本屆人大立法規劃”，該提案盡管被“留作參考”，但是市婦兒工委在提案答復意見中也明確表示要“深入開展調研，為立法奠定基礎”。由上海市婦聯組織協調的課題組2013年5月起對全市醫院進行了摸底調研。調查顯示，截至去年年底，僅兒童醫院、兒科醫院、新華醫院、兒童醫學中心5年內滯留的兒童就達61人。而在對全市12個區縣、80家醫院調查時發現，共有24家醫院存在滯留兒童的現象，這樣的困境兒童共有144例，其中38例孩子可以找到父母。這些兒童滯留在醫院的時間最短的3個月，最長的達3年以上。
在2014年市政協十二屆二次會議上，我聯合其他數位委員再次提出提案，再次建議將制定《上海市兒童福利條例》列入人大立法調研計劃中，使得相關調研能夠切實進行，為未來立法做好準備。
今年2月24日，市高院、市婦聯、市公安局、市民政局和相關醫院召開了滯留醫院的監護缺失兒童的監護干預機制探討聯席會議，會議圍繞具體個案，對公安、民政、法院以及婦聯如何互通協作，針對當前滯留醫院的監護缺失兒童的監護問題，尋求一套行之有效、行政與司法相銜接、具有較強操作性的監護缺失和監護失當未成年人監護干預機制。嘗試按照《民法通則》中關于撤銷監護權的規定，真正形成一個解除困境兒童父母監護權的案例。
提案承辦單位市民政局在答復中表示，我們提案中把制定《上海市兒童福利條例》列入立法調研范圍的各項建議，“對本市兒童福利立法工作具有很強指導作用，將立足民政職責，會同相關職能部門，積極開展調查研究，推動兒童福利立法工作”。我個人認為,上海有率先制定兒童福利條例的可行性，可以在實施過程中為全國立法積累經驗，進行有效探索和完善，以期為全國制定兒童福利法作出應有的貢獻。
同在藍天下，孩子們應該共享陽光，我愿意為之不懈努力。
（作者系上海市政協常委、社會和法制委員會副主任，市律師協會副會長，上海尚偉律師事務所主任）
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