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搭建平臺， 促進金山律師業持續健康發展

2016年第10期    作者: 汪灝    閱讀 10,118 次

金山律師業發展不平衡，律師的業務量處于“半饑餓狀態”，金山律工委將持續健康發展作為工作的指導原則。一是律師有業務可做，并有持續增長的經濟效益；二是律師的業務及社會活動得到委托人、社會及公權力部門的認可，即有社會效益；三是律師的活動、作用、地位走上法治化軌道。按照此指導原則，并根據《上海市律師協會章程》第四十三條區律工委八項工作職責的規定，金山律工委對金山區18家律所，103名律師以搭建平臺為抓手，促進金山律師業持續健康發展。

 

一、推行“村村有顧問，事事依法行”制度，被權威黨媒和法制媒體肯定

自2014年以來，在律所與司法所“雙結對”活動的基礎上，在金山區司法局組織和推動下，金山律工委在金山區十一個鎮（街道、工業區）223個村（居）逐步推行了村（居）法律顧問制度，現已全覆蓋。2014年9月25日解放日報刊登了采訪此制度的報道《楓涇鎮：村村有顧問，事事依法行---探索“依法治理”巧解“疑難雜癥”》；2015年9月15日法制日報刊登了《法律顧問問出“法治村居”上海金山區村居法律顧問全覆蓋》的報道；2016年5月26日人民日報刊登了《村村有顧問，事事依法行，上海金山區223個村（居）聘任法律顧問，提供基本法律服務，參與信訪矛盾化解》一文。

為推行該制度，2015年1月金山區司法局出臺了《關于推進“村村有顧問，事事依法行”工作意見》，金山律工委協助金山區司法局制定了《村（居）法律顧問選派規則》、《村（居）法律顧問工作臺賬》、《村（居）法律顧問工作考評辦法》。金山律工委制定了村（居）法律顧問統一合同文本，制定了村（居）委會調解流程，并制作了示意圖。

此項制度受到鎮、村（居）、村（居）民及律師的肯定和歡迎。金山律工委的目標是讓簽約律師逐步成為村（居）依法自治的“五大員”——法制宣傳的指導員、矛盾糾紛的調解員、依法治理的助理員、調解干部的教練員、訴訟（仲裁、非訴訟）的代理員。

 

二、推行“周一面對面”、“相約星期三”信訪接待工作機制，被人民信訪雜志肯定

 

在金山區司法局組織和推動下，金山區建立了律師參與的“周四區領導信訪接待”、“周三鎮（街道、工業區）領導信訪接待”制度，2014年金山區信訪辦與金山律工委和金山區司法局共同創設了“周一面對面”、“相約星期三”信訪接待工作機制，并由群成所與金山區信訪辦簽訂合作協議，選派有責任心、公益心、業務能力強的律師參與金山區信訪辦周一、周三信訪接待，主要處理涉法涉訴信訪事件，每年有600多人次的律師參與信訪接待。2014年7月此工作機制被人民信訪雜志肯定。通過該工作機制分清一般信訪事件和涉法涉訴信訪事件，有專業律師處理涉法涉訴信訪事件，避免重復信訪和無序信訪，促使信訪工作走上法治化軌道。

 

三、搭建青年律師實踐平臺，奠定良好發展基礎

青年律師的職業價值觀、社會基礎、發展方向處于變化期。針對這一特點，金山律工委非常注意對青年律師的指導性培養，一是要讓他（她）們了解區情，即金山經濟、社會發展在上海處于相對滯后，各種問題相對突出；二是要讓他（她）們堅守底線，懂得規矩；三是要讓他（她）們早日融入主流社會。基于此指導思想，金山律工委經慎重考慮，選擇了金山區政法委、金山區人民政府法制辦、金山區信訪辦作為青年律師的實踐平臺。

在金山區委政法委、金山區人民政府法制辦、金山區信訪辦支持下，金山律工委在這三個部門建立了“青年律師實踐基地”，在金山區信訪辦實踐，使青年律師了解區情；在金山區委政法委實踐，使青年律師懂得規矩、堅持底線；在金山區人民政府法制辦實踐，使青年律師早日融入主流社會。

金山律工委通過自愿報名、綜合評估、期滿評定選派青年律師到該三個部門實踐，實踐期限一般為半年。兩年多來，選派的青年律師在思維方式，處理問題方式，解決問題效果等有較大突破，為其發展奠定了良好的基礎。

 

四、把握機遇，律師參與依法治區上新臺階

自1998年金山區人民政府聘請律師擔任區政府法律顧問以來，金山律工委逐步選派律師擔任政府部門的法律顧問。政府普遍實行法律顧問制度以來，在金山區司法局支持下，金山律工委選派律師擔任了金山區人民政府，金山區人大常委會，政府絕大部分局、委、辦、鎮（街道、工業區）的法律顧問。并從較單一的出具法律意見書、咨詢意見書，到全方位提供法律服務。選派的律師參與了金山區規范性文件制定、修改、審查；對處級領導干部法制培訓；重大執法事項法律風險評估；參政議政；參與金山區、鎮人民政府權力清單制定；參與行政復議工作；代理行政訴訟；參加重大、疑難、復雜事項的討論和法律論證；參加涉及法律問題的區、鎮會議；協助突發事件全程處置；參加金山區人大組織的清潔空氣行動計劃調研組；同時針對金山化工、農業區的特點，組織律師重點研究環保、安全、農業方面等法律、法規和事務；協助金山區人民政府法制辦編輯了金山區政府法制工作制度、金山區環境綜合整治行政執法與刑事司法銜接典型案例、金山區環境綜合整治消防、節能、環境保護、安全生產、水務、節能、特種設備法律法規；協助金山區安全生產監督管理局制定金山區安全生產執法依據、流程；協助金山區環保局制定金山區環境執法依據、流程。

通過上述法律服務，不僅擴大和深化了法律服務內容，而且推動了金山區法治化進程，特別在全國安全生產執法、環境保護執法方面處于領先。

 

五、與金山公安分局、人民檢察院、人民法院良性互動，改善執業環境

在金山區司法局組織和支持下，金山律工委在金山區看守所建立了法律援助接待站，選派了十名律師到金山區看守所進行接待；與金山公安分局建立了律師參與公安派出所調解的調解室，選派三十二名律師到金山十六家派出所參與派出所的調解工作，彌補了公安人員不熟悉民商事法律的不足，很受公安派出所的歡迎，融洽了律師和公安人員關系。

金山律工委還協同金山區司法局和金山區人民檢察院建立了民行檢察監督的聯席會議制度，另根據金山化工區特點，共同選定了環境保護公益訴訟課題進行研究，待上海作為公益訴訟試點地區后協作實施公益訴訟，以推動“三個金山”（創業金山、宜居金山、和諧金山）建設，特別是宜居金山建設。

從2007年起，金山區司法局和金山律工委與金山區人民法院搭建了“良性互動，促進陽光司法”平臺，每年兩次進行交流、演講、講座等，建立了金山區司法局公律科與金山區人民法院監察室聯絡機制，重點研究法律公正建設；建立了金山區律工委與金山區人民法院審管辦聯絡機制，重點研究法律能力建設?；咀龅搅寺蓭熍c法官“和而不同”、“交而不易”、“誠而不欺”的良性互動。

 

六、創造機會宣傳法律，宣傳律師

2015年，金山律工委指派群成所與金山區總工會簽訂了《金山區工會會員服務卡持卡人優惠法律服務協議》，其中有一項內容為金山區約25萬工會會員分期、分批進行法律知識以案說法講座，從講座效果看，普遍認為通俗易懂、有啟發。在此基礎上，在全區律師中選派了十七名律師擔任“微型法制課堂”和“萬名婦女學法”講師團成員，根據職工、婦女的實際情況，設計了“生活中的法”講座，深受職工、婦女歡迎。今年又選派了七名律師擔任“七五普法講師團”成員，設計了“法無處不在”講座，效果如何，待實施后檢驗。但不管如何，律師們通過講課，不僅鍛煉了自己，宣傳了法律，同時擴大了律師的影響，取得了良好的社會效益和潛在的經濟效益。

 

七、積極鼓勵和組織律所及律師參加社會活動，擴大社會影響

在金山律工委的鼓勵和組織下，律所及律師參加了金山區新的社會階層聯誼會、金山區企業家協會、金山區安置幫教志愿者協會、金山區知識分子聯誼會、金山區政協新農村建設咨詢委員會、金山區僑商會、金山區環境保護志愿者協會、金山區安全生產志愿者協會。律師在上述社會活動中，發揮自己法律特長，進行聯情聯誼活動，擴大了影響和人脈關系，拓寬了業務，取得了較好的社會和經濟效益。

 

八、積極鼓勵律師參政議政，提升律師的作用和地位

 

金山區律師原有金山區政協委員3人，現有政協委員2人，金山區黨代表1人。金山律工委積極鼓勵3名律師參政議政，撰寫提案和調研文章，向黨委、政府、人大、政協建言獻策。近幾年撰寫的提案、調研文章、建議有：關于在金山確定工業用地前期開發主體后加強投資合同管理的意見；關于設立安置幫教基金的建議；如何推進律師在法治政府法治社會建設中的若干工作；加強金山城區停車管理的建議；金山區各鎮人民政府依法行政若干法律問題探析；依法依規實施金山區清潔空氣行動計劃的提案；金山區拆除違法建筑相關問題探析；征收集體土地、房屋補償存在的問題及對策；金山區行政行為監督機制探析等２１篇。有些提案、調研報告、建議得到了市級層面肯定，如征收集體土地、房屋補償存在的問題及對策，由金山區政協作為優秀調研報告送市政協，市政協作為對決策有參考價值的調研報告送市委、市政府，市委、市政府主要領導作了批示予以肯定。大部分提案，調研報告得到區級層面肯定，有的被采納，如何推進律師在法治政府法治社會建議中的若干工作等。特別是關于在金山確定工業用地前期開發主體后加強投資合同管理的意見引起了金山區區長、副區長等四位領導高度重視，并予以批示，有關領導后來還組織金山區有關部門與汪灝律師共同制定了投資合同示范文本，并在全區推廣運用。

除撰寫提案、調研文章、建議外，兩位當選區政協委員的律師還參加了金山區人大組織的金山區清潔空氣行動計劃調研組，全程參與視察有關企業、區域；參加明察暗訪活動；參加座談會；聽取政府對金山區清潔空氣措施的匯報；并在階段性總結會上，汪灝律師還作了依法依規實施金山區清潔空氣行動計劃的發言，受到金山區人大常委會委員及政府有關部門的好評。

金山區有關領導及有關部門一致認為，律師的參政議政能力確實比一般人強，并表示要讓更多律師多參加此類活動，特別是金山區人大領導希望律師參選人大代表，以人大代表身份全面參與人大工作，更好實施人大依法監督的工作。

金山律工委通過上述八個方面搭建平臺的工作，促進了金山律師業務穩步增長，社會各方對律師反映良好，執業環境明顯改善，律師職業道德水準普遍提升，執業紀律基本規范，區域發展優勢明顯，進而實現金山律師業走向持續、健康、法治化的發展之道。