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中國特色社會主義法律體系形成凸顯執法重要性
來源：法制網 日期：2011-12-13 閱讀：4,059次
中國特色社會主義法律體系形成凸顯執法重要性
臺上激情演講，臺下認真傾聽。
12月10日，由中國行為法學會主辦的首屆“中國法律實施”高端論壇在北京人民大會堂隆重舉行。
法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系宣告形成，開辟了法律實施的新征程。
隆冬時節，來自各個領域的法學專家、學者齊聚人民大會堂，共同回顧、總結我國法制建設歷史、發展和成就，探討“中國法律實施”中的難點和經驗。
應倡導優秀法律文化
“把法律實施好，至關重要的就是要樹立現代的法治理念，把陳舊的、過時的，不符合中國國情的一些理念，從腦海中、從理念中清理出去。”中國行為法學會會長劉家琛在論壇上作上述表示。
他談到，法律是人類文明發展的產物，是人類文化的重要組成部分。法律文化是培育法治理念、引導法治行為的重要載體，是由法律意識形態及其與之相適應的法律規范、法律制度和法律設施等構成的觀念、態度、評價和信仰。具體到我國，法律文化就是綿延數千年的中華民族傳統文化，在法這種社會文化現象上的反映和折射，是中華民族在長期的法律實踐活動中所積累起來的經驗、智慧和知識，是人們從事各種法律活動的思想觀念、行為模式、傳統和習慣。文化的力量無形而有質，歷久而彌新，能在潛移默化中起到教育、熏陶、引導、規范、凝聚、激勵人們社會行為的作用。大力加強法律文化的研究、教育、傳播，對于法律實施具有不可或缺的作用。
劉家琛說，我國法律文化建設是中國特色社會主義文化建設的重要組成部分。當今社會正處于大發展大變革大調整時期，更多的深層次社會矛盾和問題被觸及，許多重要的利益關系被調整；人們的利益訴求多樣，表達方式也呈現許多新特點；法律作為社會行為基本規范的作用越來越突出，法律實施的任務越來越繁重。特別是中國特色社會主義法律體系形成后，法律工作面臨許多新情況新問題，我們需要承擔起新的歷史使命，更加迫切地需要優秀的法律文化。我們要積極發揮法律文化養心怡情、踐行育人的作用，大力加強法律文化的研究、教育、傳播。在全社會進一步強化社會主義法治精神、社會公平正義觀念，營造崇尚法治、尊崇法律的濃厚氛圍。要大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，培養規范文明、積極向上的法律人的品格和形象。
要防止選擇性的執法
中國政法大學終身教授江平認為，法律的實施要靠政府，但不能光靠政府，有許多法律的實施還要靠市場主體的自身、一些社會組織去推動。
“環境保護在世界各國都有取得成功的經驗，就是大量調動社會組織的力量來保護環境，而政府的作用在次要地位。”江平舉例說。
“當前我們在執法環節上缺乏一種調動社會力量的因素。”為此，江平呼吁，應重視社會力量的作用。
此外，江平談到，要做到公正執法，就要防止選擇性的執法。他解釋說，選擇性執法就是，如果某種違法行為的人太多了罰也罰不過來，抓也抓不過來，就只找幾個典型的來處理就完了。并且有時候處理的可能并不是最典型的，也不是最惡劣的。“這樣做的結果并不能遏制違法現象。”江平擔憂地說。
長期從事法制史研究的中國政法大學終身教授張晉藩表示，當前，社會主義的法律體系已經建立起來了，充分發揮法律的調控作用，樹立法律的權威，做到“人有所犯，一斷于法”是非常必要的。只有如此，才會激發起人們重視法律，維護法制的自覺性和信心。
“在社會主義法律體系已然形成的背景下，法律實施成為了法治建設的關鍵。”西北政法大學校長賈宇如是說。
他強調，法律的實施應當與社會管理創新有機結合。
賈宇認為，當代中國最大的社會管理創新就是嚴格貫徹和落實依法治國的方略，建設社會主義法治國家和法治社會。在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的時代背景下，社會管理創新必須以法治作為主導方向而推行。理由在于：一是法治可以為社會管理創新提供價值支撐和制度依據。法治以社會正義作為基本的價值追求，法律既是社會管理的基本依據，也是政府開展社會管理的行動界限，不能隨意超越。二是社會管理創新工作不能夠游離于中國的法治建設進程之外，不可能脫離建設法治國家的大背景而展開，更不能夠與法治國家的建設總目標相背離，而必須與法治國家建設的大趨勢相吻合。作為社會調控的一種手段，社會管理的具體舉措應當在法律框架內創新。如果發現某些具體制度與現實需求的確存在嚴重背離，則應當通過法律程序，完成法律的立、改、廢，為社會管理創新提供新的制度基礎。三是法治可以有效、合理地矯正社會管理中的偏差。無論是預防矛盾、化解糾紛、維護穩定，都必須以法治手段作為主要標準。
賈宇表示，只有在法治框架內完成的社會管理創新，才是真正的創新，才能經得起實踐的檢驗，才具有持久的生命力。”
執法的成敗至關重要
在中央黨校研究生院院長卓澤淵看來，中國特色社會主義法律體系的形成，必將推動法律實施各個方面的新發展，昭示著中國法制發展新時代的到來。
卓澤淵談到，中國特色社會主義法律體系為法律實施創造了最好的制度前提。法律實施是以必要的法律制度作為基礎的，良好的法律實施必以完備的法律體系作為基礎。立法的發展，催生了較為完備的中國特色的社會主義法律體系，也就為法律實施提供了更好的制度基礎。以此為基礎，法律實施就能得到更好的推進，并取得更好的成效。法律體系的形成和完善最直接的法制成效，就是為法律實施做好了制度準備，使法律適用于法有據，使法律遵守有法可依。
“法律體系形成后必將凸顯執法的重要地位。”卓澤淵說，法律體系是由相當數量的法律制度構成的。中國特色的社會主義法律體系的形成首先意味著中國立法取得了輝煌的成就，也意味著中國法制發展具有了較好的制度基礎。法律體系的建立對于法制來說，側重解決了“有法可依”的問題。在“有法可依”之后，“有法必依、執法必嚴、違法必究”就成為法制發展的重點。這時候，執法的地位就必然得到凸顯。執法是法治中極為重要的環節，執法的成敗決定著法治的成敗。
此外，他還談到，司法在整個法治中具有突出的地位。法律體系的形成為司法提供了制度基礎。任何良好的司法都以必要的制度以及由若干制度構成的法律體系作為前提條件。法律體系的形成必將使主要的社會方面有法可依。法律對于社會生活調整的范圍日益廣泛，直至其所應當調整的全部領域。法律調整范圍的擴大和周延，必然使司法的范圍大大擴展。司法是法律得以實施的實際保障。沒有司法，法律無法得到全面的遵行。
“違法行為一旦出現，就應以最快的速度使其終止，并使其受到應有的法律制裁。制裁違法是對違法的否定，是對合法的保護，是對公正的維護。”卓澤淵說。
守法是法律實施的基本方式。“雖然說法律制度都具有國家強制力作保證，都具有國家強制性，但是社會生活中的法律并不是主要是靠強制執行的。尤其是在法治良好的社會，法律更多地是為社會成員自覺遵守的。守法在各個時代都應該是常態而不是偶然。”卓澤淵談到，任何法治國家或法治社會都是以法律得到良好遵行作為外在標志的。守法一直是法治的基本要求和重要體現，也是法律體系的自然要求。法律體系的形成為守法提供了必要的前提，也為守法者提供了安全、自由和獲得保護的依據。和諧社會是法治的社會，也是普遍守法的社會。我們現在必須樹立法治權威，弘揚法治精神，強化守法意義，引導全體社會成員和各種社會組織自覺守法。
“法律實施是最有活力并直接作用于社會的法治實踐。它需要科學、完備的法律體系作為客觀基礎。中國特色社會主義法律體系的形成，為法制的全面發展提供了更好的制度基礎，也為法律實施新高潮的到來拉開了序幕。”卓澤淵總結說。
如何進一步推行依法行政？北京大學法學院教授姜明安建議，應通過多種途徑，努力培養各級領導干部和全體公職人員依法行政的理念。
他談到，“多種途徑”包括灌輸、培植、引導和促使。“灌輸”就是通過組織學習和培訓，使其認識什么是依法行政，為什么要堅持依法行政和推進依法行政，法治對于人治有什么優越性，離開法治講發展、改革、創新有什么弊害，使之自覺堅持依法行政，推進依法行政。“培植”就是通過各種行政法制度的運作，使其思想上逐步滋生行政法治理念，是一種“習慣成自然”、“潤物細無聲”的陶冶過程。制度與理念可以是良性的互動；好的理念可以促成好的制度的建立，好的制度的運作可以促成好的理念的形成。反之，則可能是惡性循環。“引導”是指通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制，引導其堅持依法行政和推進依法行政。“促使”則是指通過批評、處分等懲戒機制促使其改變人治、恣意、濫權、踐踏法治的以往的習慣性做法，促其選擇堅持依法行政的發展模式，并在向此發展模式轉變的過程中逐步形成行政法治理念。
此外，姜明安還強調，應加快體制、機制和制度改革，不斷營造在發展、改革、創新中堅持依法行政、推進依法行政的社會環境。
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