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上海市律師協會監事會工作報告

2015年第04期    作者:厲 明    閱讀 9,620 次

（2015年4月18日）

各位代表：

我受上海市律師協會第九屆監事會的委托，向第十屆律師代表大會第一次會議作九屆監事會四年來的工作報告，請各位代表審議，并請各位領導和列席代表提出寶貴意見。

 

一、四年工作概況

本屆監事會于2011年3月，由第九屆律師代表大會選舉產生，共有監事7名。

本屆監事會在市司法局的關心和指導下，在市律協黨委的領導下，在廣大律師和律師代表的積極參與下，在歷屆監事會工作成果的基礎上，堅持“全面關注、重點監督”的八字工作方針，有序開展常規工作、集中討論重大議題、重點督辦專項提案，認真履行了監督職責。

（一）忠于職守——明職責，樹理念，強化自身制度建設

1、組織監事認真學習，明確自身職責任務

監事會成立伊始，為了使新任監事盡快進入角色，監事會首先組織開展了學習活動。全體監事認真細致地重溫了市律協的《章程》和各項規章制度，虛心誠懇地全面研究了歷屆監事會的工作經驗，為順利開展工作打下了堅實基礎。上海是全國設立監事會最早的省份之一，監事會制度的確立構筑了上海律師行業管理“議、審、決、監、行”的基本框架，“理事會與監事會事先磋商機制”理順了理事與監事二者之間的互動關系；“抓大不放小，監督有側重”、“程序監督與實體監督、日常監督與專項監督、過程監督與事后監督相結合”的“三結合”工作原則確立了監事會的基本工作方式；“責任感、分寸感、原則性、靈活性”明確了監事會的基本工作理念。本屆監事會一如既往地傳承了歷屆監事會的好傳統、好作風，創新了監事會工作機制。

2、樹立接受監督理念，完善自身制度建設

牢固樹立“監督者也要受監督”的理念。中央出臺《八項規定》后，監事會認真學習，深入領會，在對市律協各項工作進行監督的同時，自覺接受廣大律師和律師代表的監督。監事會于2012年首次向代表大會公示監事參加會議和活動的出勤記錄，至今已公示了全部四年所有監事的履職情況，增強了監事會監督的公信力和權威性。

經過幾年的摸索與實踐，監事會對《工作規則》進行了修訂和完善。特別是在2014至2015年度內，監事會加快了修訂工作的步伐，組織開展了多次專題會議。監事會還多次聽取不同群體對《規則》修訂的意見建議，借鑒了兄弟省市的工作經驗，集百家之所長，融上海之特色，監事會完成了規則修訂。

3、同心協力克服困難，體現使命感和責任心

本屆監事會由上屆的20名減少到了7名，在人數減少了近三分之二的情況下，監事們充分發揮團隊合作精神，分工明確，互相補位，采用“一對一”和“二對一”的方式，確保監事會工作全面覆蓋市律協的各項工作?！耙粚σ弧笔侵赣擅课槐O事對應一位會長及其分管的工作；“二對一”是指7位監事互相交叉，每人協助另一位監事開展工作。

日常工作中，難免會出現監事會活動與監事自身業務發生沖突的情況，但是，各位監事都表現出了積極的使命感與責任心。比如，第四屆律師協會（全國）監事會論壇在赤峰舉行，由于會議重要、緊湊，監事們都暫時放下自己手中的業務，而在論壇結束當天，監事們又馬不停蹄地投入到自己繁忙的業務中，有的監事會議結束當天就從赤峰直飛外地開庭；有的監事回滬后，直接入住機場賓館，第二天一早又匆匆隨團前往西藏日喀則慰問上海援藏律師。

（二）盡職盡責——勤參會，督提案，認真履行監督職責

1、著眼大局，及時掌握律協動態

列席會議是監事會掌握律協工作方方面面的重要方式之一。為此，在理事會制定規劃、安排工作時，監事會即第一時間建議：關注青年律師的培養和業務能力的提高；關心女律師、老律師和患病律師等特殊群體的工作和生活；引導律師人大代表和政協委員對上海律師行業加大關注力度；提高上海律師宣傳的數量和質量；盡快改變目前“重規則”、“輕規劃”的現狀；加強各區縣律工委互動交流，等等。

2、常抓不懈，監督會費收支情況

監督會費的收繳和使用情況是監事會的主要工作職責之一。監事會列席財務委員會會議，對預、決算等提出監督建議，并在代表大會召開前聘請審計師事務所對會費收支情況進行全面審計。審計完畢后，監事會還約談審計人員，認真聽取他們對審計情況的意見建議，第一時間以《監督建議書》的形式向理事會提出改進意見。

3、重者恒重，推進提案監督工作

跟蹤督辦律師代表提案、書面意見，是監事會的重要工作之一。四年來，監事會對九屆律師代表大會期間的近百份提案和書面意見逐一進行了研究，跟蹤監督理事會辦理。從最初的未分類，到分三類，再到分五類，理事會提案分類逐步細化，提案辦理質量有所提高。監事會還特別邀請部分提案領銜代表參加專題座談會，并就廣大律師集中關注的問題，面對面地聽取了律師代表的意見建議。

本屆監事會呈現工作形式的多樣化，督辦提案、召開專題座談會是“請進來”，監事會還“走出去”深入各區縣律工委開展調研，“面對面”與會長、秘書長搭建平臺會商溝通工作，向理事會直接提出監督建議等多方式、多渠道地匯集建議、反饋意見，推動工作的落實和改進。

4、有的放矢，重視專項監督工作

日常監督與專項監督相結合是監事會的一項工作原則。監事會換屆伊始，就將市律協業務研究委員會委員、主任換屆工作列為第一項監督工作，督促理事會秉持公開、公平、公正的原則，選拔出一批政治堅定、業務精湛、熱心公益的委員。監事會全程參與并監督了全部31個業務研究委員會的換屆工作。在2014至2015年度，監事會對業務研究委員會進行了專項監督。監事會認為，業務研究委員會既要研究本業務領域的前沿問題，也要開展普及性研究，起到指導廣大律師的作用，并建議業務研究委員會進一步加大業務指引的編撰，發揮好引領帶頭作用。

2011年是上海的辯論大賽年，對于理事會追加首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽和上海律師辯論大賽二項經費的問題，監事會進行了專項監督。公訴人與律師辯論賽的開支控制在了合理范圍內；而另一項上海律師辯論賽的經費，理事會采納了監事會的建議，從相關聯的預算經費項目中節儉開支、從嚴掌握，不再追加預算外費用。

針對理事會確立的搭建律師服務“兩個中心”建設平臺、推動上海法院在線服務“律師平臺”上線運行等多項工作，監事會進行了重點監督。

（三）攜手并進——聽心聲，聚智慧，加強交流與合作

1、實地調研，深入了解區縣現狀

四年中，監事會已先后走訪了上海全部17個區縣律工委。監事會的這項工作呈現四個特點：

一是常態化。監事會堅持將調研工作納入常項性工作，認真固化調研成果。

二是創新性。監事會主動了解掌握律工委創新運作模式的信息，發掘典型事例予以推廣。

三是求拓展。監事會拓展監督渠道，舉辦了針對女律師、青年律師和老律師等特殊群體的專題座談會。

四是重實效。監事會堅持把調研過程中發現的突出問題，及時向理事會反饋并督促解決。

通過對區縣律工委的調研，監事們一致認為:監事會應發掘更多典型性事例、尋找更多普遍性難題，融監督工作于指導支持之中。

2、專題座談，傾聽律師代表心聲

本屆監事會首次召集了上海全部7個郊區縣的律師代表召開專題座談會，來自奉賢、金山、松江、青浦、嘉定、寶山、崇明等律工委的代表出席了會議。監事會特別關注郊區縣律師、律工委的發展，為此向理事會建議：認真研究該群體帶有共性的問題，探討并提出解決方法；適時建立郊區縣律師業務研討、組織發展等研究機制，推動上海律師業整體健康發展。

監事會還就青年律師成才遭遇的瓶頸問題，專題召開了“青年律師座談會”。監事會還就女律師執業困境、婚戀難題等，專題召開座談會傾聽女律師執業群體的特殊問題。

3、“監事長信箱”，專人查收暢通渠道

“監事長信箱”是監事會與社會各界聯系的渠道之一，監事會每天派專人負責查收郵件。對于來信反映的問題及時調查并報監事長，根據職責分工分別遞交市律協的相關職能部門處理，并要求所有的處理結果都有反饋。

4、交流合作，探索監事會工作新模式

監事會歷來重視與兄弟省市監事會的橫向交流。本屆監事會先后接待了到訪的北京、無錫、廣州三地律協監事會；先后派員拜會了北京、江蘇和四川律協監事會。本屆監事會還派員拜訪了全國律協聽取指導意見；參加了六省市區律師協會監事聯席會議和第四屆律師協會（全國）監事會論壇。

本屆監事會還回訪了上海律協援建的都江堰律師樓。2008年“5·12汶川大地震”后，都江堰律師辦公樓有的倒塌，有的成了危房，為幫助都江堰律師業恢復重建，解決因地震受災律師無法正常辦公的現實問題，上海律協第八屆律師代表大會和理事會根據全國律協的統一安排對口援助都江堰。都江堰歸成都律師協會所轄，為此，上海律協于2009年出資在都江堰法院對面購置了以“成都律協”為產權人的辦公用房，建成了“都江堰律師樓”，當年，都江堰全部四家律師事務所、39名律師全部搬入該樓辦公。五年多時間過去了，如今該律師樓已成了地標性建筑，老百姓找律師，這里成了首選之地。令人欣喜的是都江堰律師業這些年也有了長足進步，當時的4家律所和39名律師，目前已增至7家律所和81名律師。

 

二、對理事會、秘書處的評價

監事會認為：九屆律協理事會是對廣大律師和律師代表負責、稱職的理事會。理事會秉持服務廣大會員和推動行業發展的宗旨，認真完成九屆律師代表大會確定的工作，進一步增強了行業凝聚力和影響力，工作成績有目共睹，尤其是：以紀念上海律師公會成立100周年為契機，弘揚了法治精神，提升了律師形象；在全國范圍內率先啟動特邀會員工作；與各級法院、檢察院加強交流，積極推動落實保障律師執業權利的各項措施，律師總體執業環境得到改善；舉辦了第一屆上海律師學術大賽，在行業內營造出重學習、重研究、重創作的學術氛圍。

監事會認為：市律協秘書處全體工作人員傾盡全力履行工作職責，全面貫徹“圍繞中心、服務大局”的工作思路，全心全意為市律協和廣大律師服務，很好地完成了理事會、監事會以及各專門委員會、業務研究委員會交辦的工作，隨著上海律師人數不斷增長，市律協工作日益繁重，秘書處全體員工任勞任怨，在市律協工作中發揮了不可或缺的作用。

 

三、對新一屆監事會的建議

（一）圍繞“四個全面”戰略思想，提升監督意識與能力

黨的十八大以來，習近平總書記提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略思想和布局?！八膫€全面”是黨和國家的重大戰略布局，也是律師工作著力發展、服務全局的歷史重任。

作為行業自律管理的重要組成部分，希望新一屆監事會在新形勢下，緊緊圍繞“四個全面”，進一步提出新思路、采取新舉措，努力推動監事會工作取得新成效。

（二）創新工作模式與監督意識，進一步規范監事會工作

本屆監事會努力在監督形式、監督理念上開拓創新。比如，通過“一對一”、“二對一”的工作方式，克服了因人數急劇減少而造成的困難，體現了團隊意識；專程回訪都江堰律師樓，體現了監事會的責任意識；樹立“監督者也要接受監督”的理念，每年律師代表大會上向全體律師代表公示監事履職情況，召集全部七個郊區縣的律師代表召開專題座談會，體現了監事會工作的開放性與包容性。對《監事會規則》進行修訂，推動監事會工作向規范化、專業化發展。

希望新一屆監事會能夠在歷屆監事會團結合作、規范務實的優良傳統基礎上，進一步開拓創新，兼顧監督工作的深度與廣度，創設更為便利和有效的監督形式，實現多手段、全方位、廣角度、常態化的監督。

（三）探索監事會職權來源依據，不斷豐富監事制度內涵

就目前情形來看，監事會職權來源尚存在三大缺憾：一是法律授權不明；二是律師代表大會授權不足；三是律師民意授權不夠。目前，監事會所做的這些工作，并不是律協《章程》規定所能完全涵蓋的。而監事會的工作想要做得更好，僅僅按部就班依照律協《章程》規定，是無法呼應廣大律師期待的。在開展監督工作時，監事會需要開展充分的“盡職調查”，了解廣大律師的真實需求，只有這樣才能夠更好地履行好監督職責。

建議新一屆監事會進一步研究監事會制度存在的不足，完善監督規則。明確監事會職權來源并適當擴大監事會的監督范圍，充實監事會監督內涵，更好地服務于上海律師業發展。

（四）廣納諫言，傾聽不同律師群體心聲

本屆監事會以監督律協財務制度為著力點，每年都安排對會費的審計。同時，監事會還廣泛聽取不同群體的意見建議，傾聽他們的心聲，了解他們的所思所想。

希望新一屆監事會能夠繼續重點關注市律協的財務制度，充分履行好對會費收繳及使用情況的監督職責。同時，分層次地對不同律師群體所關注的問題予以專項監督。監事會應恪盡職守，自我加壓，積極拓展監督渠道，努力拓寬監督范圍。監事會要正確處理好與理事會的關系，“當諍友”、“獻良策”，真正成為一支廣大律師可信賴、可依靠的監事隊伍。

各位代表：監事會的工作離不開大家的信任、理解和支持。進一步完善和創新行業自律組織的監督制度，促進上海律師業的健康發展，任重而道遠。我們期待并深信，新一屆市律協監事會工作將會做得更好！謝謝大家！●