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代表建議制定海岸帶保護(hù)法

來源：法制網(wǎng)     日期：2012-02-06         閱讀：3,541次

代表建議制定海岸帶保護(hù)法

    記者近日從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)了解到，目前，國家海洋局正在組織開展海岸帶立法研究工作，已經(jīng)完成了立法基礎(chǔ)研究，形成了法律文本，正在研究如何協(xié)調(diào)部門之間的管理職責(zé)。

在去年3月舉行的十一屆全國人大四次會(huì)議期間，莫照蘭等30位代表提出議案，建議制定海岸帶保護(hù)法。議案提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國海岸帶開發(fā)利用的不合理引起環(huán)境退化加劇，海岸及其附近海域污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量急劇下降，海岸帶管理不明確，導(dǎo)致部門行業(yè)之間、用海者之間、中央地方之間存在嚴(yán)重矛盾，糾紛不斷。我國缺乏規(guī)范各個(gè)涉海或者不涉海行業(yè)和海洋資源的綜合性法律，建議整合現(xiàn)有立法資源，推進(jìn)海岸帶保護(hù)立法。

國土資源部、國家海洋局認(rèn)為，海岸帶是世界沿岸國家和地區(qū)的寶貴資源。海岸帶自然條件優(yōu)越、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、科技文化發(fā)達(dá)、交通便利，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供最有利的條件。但是，各地區(qū)、各經(jīng)濟(jì)部門對海岸帶實(shí)施分行業(yè)管理，制定涉及海岸帶利用的政策措施缺乏全局統(tǒng)一利用的宏觀把握，相互之間也缺乏協(xié)調(diào)與銜接，存在海岸線、用海和用地的沖突。從世界范圍看，海岸帶立法是世界性的發(fā)展趨勢。美國、日本、英國、澳大利亞、新加坡等都制定了海岸帶保護(hù)法。我國江蘇、山東等地也頒布了相關(guān)地方性法規(guī)。環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，隨著沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不合理開發(fā)利用給海岸帶區(qū)域帶來很大的環(huán)境壓力，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和針對性，無法有效解決海岸帶保護(hù)面臨的各種問題。建議在合理界定“海岸帶”范圍的基礎(chǔ)上，做好海岸帶保護(hù)立法的研究論證工作，推動(dòng)立法進(jìn)程。

環(huán)資委認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，海岸帶管理正是陸海統(tǒng)籌的主要體現(xiàn)。海岸帶開發(fā)利用某種程度上已經(jīng)影響到海洋的生態(tài)安全，海洋環(huán)境保護(hù)法和海島保護(hù)法已經(jīng)對海岸線管理提出了明確要求，

環(huán)資委建議國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律，制定更加嚴(yán)格的措施，統(tǒng)籌安排，保護(hù)好海洋，并在完善有關(guān)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好立法研究的基礎(chǔ)工作。