網上投稿
新聞報道
讓“擾民樹”回歸“綠化樹”
來源：新民晚報 日期：2024-02-02 作者：姚麗萍 閱讀：1,030次
你家小區，有擾民樹嗎？沒有，恭喜，有，也別急，辦法總比困難多。
過去一年，12345市民熱線小區綠化擾民投訴，居高不下。全市2萬多個小區，不少小區都存在不同程度的綠化擾民。
如何依法完善基層治理，以人性化、精細化執法破解難題，讓“擾民樹”回歸“綠化樹”？劉正東等多位市人大代表就此提出代表建議。
圖說：金山一小區對小區綠化進行補種 新民晚報記者 陶磊 攝
機械執法不可取
一個小區，要遷移一棵擾民樹，無論是幾十戶還是上萬戶，都要開小區全體業主大會？這實在是對法律的誤讀。
“民法典第274條規定，建筑區劃內的綠地屬于業主共有；第278條規定有關共有和共同管理權利的其他重大事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，應當經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意?！笔腥舜蟠怼⑹腥舜蟊O察和司法委員會委員劉正東說，民法典的這些內容，實在跟小區遷移樹木沒有太大關系，不能生搬硬套。
“首先，小區綠地雖屬業主共有，但‘幾棵樹’顯然不屬于民法典第278條所說其他重大事項。目前，小區擾民樹問題比較突出，隨意提高申請遷移許可門檻，無疑雪上加霜。”劉正東說，誤讀法律法規，機械執法，法律效果、社會效果都不好，不可取。
抓主要矛盾保障安全
一位人大代表坦言：實在想不明白，遷移擾民樹，為啥會有那么糾結？還有什么比保障居住安全、財產安全更重要的！
任何時候，基層治理，都要先抓主要矛盾。綠化樹變成擾民樹，是因為，種錯了地方，選錯了品種。想當初，錯選了高大喬木，又緊挨房屋外墻種植，惹下大麻煩。
如今，先不追究當初是誰種的，該誰賠償居民損失。抓主要矛盾，首先要保障公民財產安全和居住安全，完成樹木遷移，即便遷移后不能存活，地方立法也有補種等救濟措施。
那么，遷移門檻如何降低？在地方立法和基層實踐中，也早有可行做法。
2015年，《上海市綠化條例》修訂，市綠化管理部門依據地方立法制定實施細則，明確若小區出現擾民樹，嚴重影響采光、通風和居住安全，或者對人身安全、其他設施構成威脅，即可向區或市綠化部門提出遷移申請。
基層實踐中，要移樹，哪幢樓受影響，哪幢樓開業主大會申請遷移，提高遷移效率，化解安全風險，有效預防自治失靈“泛民主化”危害少數業主正當權益。
如果，擾民樹不只是遮擋采光，而是損壞了房屋，遷移申請也免了，直接向綠化部門備案遷移。如何備案，由職能部門決定，保障公民財產安全和社區居住安全，是政府職責，是治理底線。
黨建引領居委主導
去年出臺的居住區綠化調整辦法中，多次提到由業主委員會就遷移或砍伐方案征求業主意見。
想法是好的，但距離實際還是遠了點。種種原因，不少小區業委會運行不盡如人意。“可以預見，業委會對征求小區眾多業主意見的畏難情緒，其他不相關業主’用腳投票’的普遍現象，只能讓擾民樹問題更難解決。”劉正東說。
“事實上，業委會工作的規范化、專業化水平，要在科學規范的治理體系中才能提升。”市人大代表、市人大社會建設委員會委員金纓說，市、區房管部門和街道要加強指導培訓，幫助業委會提升專業能力；同時建立數據庫，掌握全市各個業委會的運作情況。
近年來，無論是老樓加梯、電梯更新、美麗家園建設，凡是做得成功的民生實事，無不以黨建引領，以居民為主體，居委會主導，業委會、物業公司積極參與，這樣的治理體系是提升基層治理能力、提升社區生活品質的根本保障，小區綠化調整，也不例外。
一個共識是——人民城市，以高質量發展、高品質生活為目標，陽光、清風和安全，是小區品質生活的基本要求，也是擾民樹回歸綠化樹的價值所在，大力踐行人性化、精細化執法，職能部門責無旁貸！
滬公網安備 31010402007129號
