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律師向國(guó)務(wù)院寄建議書指現(xiàn)行戶籍登記制度違法

    日期：2008-04-08     作者：井韋    閱讀：2,938次

    3月31日，律師程海向國(guó)務(wù)院、公安部、北京市人大常委會(huì)和政府寄出建議書稱，包括暫住證制度在內(nèi)的現(xiàn)行的戶籍登記制度違反了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》等多部上位法，因此建議書要求廢止暫住證規(guī)章。

此前的2月25日，供職于北京市正海律師事務(wù)所的程海以制發(fā)暫住證行為違法為由，將北京市公安局及下屬昌平區(qū)分局訴上法庭。此案被媒體稱為“戶口遷移第一案”。

此舉引起社會(huì)各界對(duì)戶籍制度改革的討論，中國(guó)青年報(bào)記者也就此采訪了多位專家。采訪中，專家們普遍認(rèn)為，單純放開(kāi)戶籍是沒(méi)有意義的，剝離附加在戶口上的各種不公平政策，為戶口“松綁”，比放開(kāi)戶籍登記更重要。

一紙戶口承載多種利益

在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，多位專家表示，戶口本來(lái)只是記載公民基本信息的載體，但如今卻成為政府部門限制非本地戶口公民一些權(quán)利的工具，甚至成為不少人謀利的工具。

程海說(shuō)：“在網(wǎng)上，大學(xué)生留京戶口指標(biāo)售價(jià)2萬(wàn)-3萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)幫助辦理遷戶入京的市場(chǎng)價(jià)格是人均10萬(wàn)-12萬(wàn)元，有些地方政府也大規(guī)模出售‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’戶口，轉(zhuǎn)一人收費(fèi)是幾千至幾萬(wàn)元。”

來(lái)自安徽的十一屆全國(guó)人大代表錢永言就曾為自己買過(guò)戶口。他本是安徽省明光市某村村民，后來(lái)養(yǎng)殖致富，廠子開(kāi)到明光市，一家人搬到市里居住。但苦于沒(méi)有城市戶口，感覺(jué)處處不便的他終于下決心，花了幾萬(wàn)元買了明光市的城市戶口。

錢永言說(shuō)，公民在其戶口地以外的城市工作和居住，當(dāng)?shù)亟逃姓块T和部分學(xué)校、部分行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、部分勞動(dòng)保障部門，借口常住戶口不在本地，對(duì)外地戶口公民及其子女在教育、就業(yè)、社會(huì)保障方面長(zhǎng)期進(jìn)行不公平對(duì)待。

“我從合肥到北京工作已經(jīng)5年了，雖然已經(jīng)在昌平區(qū)置下家業(yè)，但戶口還在合肥。”程海就以自己為例說(shuō)，“這給我的工作和生活帶來(lái)諸多不便。在北京安裝固定電話、子女上學(xué)、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等受到限制；換領(lǐng)身份證、辦理出國(guó)護(hù)照、參加地方人大代表選舉選民登記等都要回合肥辦理。”

錢永言則直言：“社會(huì)上通常所說(shuō)的附加在戶口上的各種利益，實(shí)際是附加在戶口上的各種違法行為。”

戶口導(dǎo)致的各種不公平是政策本身的問(wèn)題

但是，中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元卻認(rèn)為，把所有問(wèn)題都推到戶口上是不公平的。他說(shuō)：“目前，社會(huì)上各種濫用戶口門檻的政策都不是由公安部門決定的，因戶口導(dǎo)致的各種不公平是政策本身的問(wèn)題。”

王太元表示，從1958年到現(xiàn)在，戶口從來(lái)都不是公安一家在管的，戶口政策是各級(jí)政府制定的，公安部門只是一個(gè)執(zhí)行者，只是將公民的信息按照規(guī)定進(jìn)行錄用和管理。王太元說(shuō)：“公安部門改變不了各地政府的任何決定。買房要戶口，上學(xué)要戶口，這些都不是公安部門要求的，把這些統(tǒng)統(tǒng)算到戶口登記制度上合理嗎？”

王太元說(shuō)，戶口和身份證一樣，只是一個(gè)信息的代碼，戶口本身并沒(méi)有什么高低貴賤之分。但如果以戶口為由，在各種社會(huì)政策上設(shè)置門檻，進(jìn)行區(qū)別待遇，那就是不對(duì)的，但戶口本身并非罪魁禍?zhǔn)住Ｍ跆e例說(shuō)。同樣作為北京市民，東城區(qū)和西城區(qū)市民戶口上沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，但東城區(qū)的市民子女到西城區(qū)的學(xué)校讀書，就要多交幾萬(wàn)元的贊助費(fèi)，這跟戶口有關(guān)系嗎？

以暫住證為例，王太元認(rèn)為，暫住證只是反映公民在某個(gè)地方暫時(shí)居住這個(gè)特定事實(shí)，是為了便于相關(guān)部門了解信息并進(jìn)行管理，本身沒(méi)有歧視的意思。但一些企業(yè)卻要求本市戶口正式就業(yè)，憑暫住證臨時(shí)就業(yè)，這并非暫住證的錯(cuò)。對(duì)于辦暫住證收費(fèi)的問(wèn)題，王太元也認(rèn)為，收費(fèi)政策是由各級(jí)政府做出的，公安部門只是執(zhí)行者。

近年來(lái)，浙江、重慶等地在戶籍制度改革方面做出許多探索。如浙江省在今年年初全面取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，推行統(tǒng)一的居住證制度。王太元認(rèn)為，居住證方面放寬了對(duì)外來(lái)人口的一些限制，是有一定進(jìn)步的，但很多問(wèn)題還是無(wú)法從根本上解決。“如果只是形式上統(tǒng)一了戶口本，其背后附加的社會(huì)福利還沒(méi)變，在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考等方面依然會(huì)有新的名義來(lái)進(jìn)行限制，那么，改革又有什么意義？”