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為打造中國經濟“升級版”而努力

第五屆陸家嘴法治論壇觀點綜述

2013年第11期    作者:蔡碧川    閱讀 9,938 次

●  文/蔡碧川

　　2013年11月8日，第五屆陸家嘴法治論壇在上海國際會議中心召開。陸家嘴法治論壇是上海市律師協會主創的年度論壇，今年的論壇由上海市律師協會、上海對外經貿大學和上海市公證協會共同主辦，由上海市法學會國際法研究會和上海市浦東新區法學會協作主辦。上海市司法局副局長王協、上海對外經貿大學黨委書記張小松、上海市律師協會會長盛雷鳴、上海市法學會國際法研究會會長陳晶瑩、上海市浦東法學會會長陳乃寶等領導出席本次論壇并致詞。

　　論壇以“縱論中國（上海）自由貿易試驗區”為主題，全國政協常委和上海市政協副主席周漢民以“‘上海自貿區’與法治建設”為主題，為論壇作主旨演講。上海海關副關長張華魯、中國國際經濟法研究會會長沈四寶和上海綜合保稅區聯合發展有限公司總經理翁巍，則分別以“‘上海自貿區’—海關監管制度”、“‘上海自貿區’—機遇與挑戰”和“‘上海自貿區’—創新與實踐”進行了主題演講。會議的后半程，采用主題論壇分組討論的形式，分別圍繞“‘上海自貿區’與國際金融”和“‘上海自貿區’與國際貿易、投資”進行研討和互動。最后由上海市人民政府參事室主任王新奎以“‘上海自貿區’—以開放促改革的國家戰略”為主題做了總結演講。本次論壇議題集中、視角多元、內容豐富、觀點鮮明，既有行業廣度、又有實務深度，更有理論高度，是一次高質量的專題論壇。

　　 一、建設上海自貿區掀起了我國以開放促改革的第四波浪潮

　　全國政協常委和上海市政協副主席周漢民認為，中國的改革可分兩種：一是“內源性”改革，如以家庭承包制為核心的農村改革；二是“外源性”改革，即用開放倒逼改革，迄今為止已歷經三波高潮：第一波發生在上世紀80年代初期，其標志是深圳等經濟特區的設立；第二波出現在上世紀90年代初期，其標志是上海浦東開發開放；第三波發生在本世紀初，以中國復關和本世紀初加入世貿組織為標志。“以建設上海自貿試驗區為標志，我國將迎來第四波開放倒逼改革的高潮?！蓖瑫r他還特別強調，上海作為我國經濟體制改革的橋頭堡、排頭兵，此次自由貿易試驗區落戶上海也是冥冥之中早已注定。在第一波改革浪潮中，上海作為中國大陸首批十四個開放城市之一，無論在經濟地位還是在地理位置上都處于全國的中心；在第二波改革浪潮中，建立全國首個保稅區———外高橋保稅區，是當年浦東開發開放的重要內容。而外高橋保稅區在籌建時，定位就是自由貿易區，但在當時的環境下，最終的名稱被修改為“保稅區”。但是，外高橋保稅區的英文譯名為“Free Trade Zone”，這個譯名一直沿用至今天的自由貿易試驗區。與其說冥冥中有歷史的巧合，不如說是昭昭間必成的信念。對此，周漢民先生引用了孫中山先生的一句名言來抒發自己的感慨：“世界潮流，浩浩蕩蕩。順之者昌，逆之者亡?！?/span>

       二、自貿區建設是順應國際國內發展趨勢的必然選擇

　　與會專家一致認為，建設中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院從國內外大勢出發，統籌國內國際兩個大局、順應全球經貿發展趨勢，在新形勢下推進改革開放的重大舉措、重大嘗試，對于我們國家在新形勢下參與國際競爭、參與世界經濟規則制定，意義重大。中國國際經濟法研究會會長沈四寶和上海市法學會國際法研究會會長陳晶瑩研究認為，中國（上海）自由貿易試驗區的建立，有一個重要的國際背景。那就是金融危機后，世界的貿易和投資規則加速重構，并且重構的速度和力度超過預期。重構的主要平臺包括，美國發起的TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）、中日韓FTA（自由貿易協定）等。然而，一方面是新的國際貿易秩序加速形成，另一方面，傳統的WTO多邊貿易體系經過這些年發展，局限性日益突出———主要涉及貨物貿易而很少涉及服務貿易，只協調關境外壁壘而不涉及關境內壁壘。從近些年的情況看，加入WTO給我國帶來的發展紅利正逐步遞減，這決定了我們必須樹立對外開放的新思維。

　　上海市人民政府參事室主任王新奎指出，建立自由貿易試驗區，就是要抓住全球貿易與投資體制重構的窗口期。當年加入WTO，是別人談好規則了我們才進入。設立自貿試驗區，是新的國際投資貿易規則尚未形成前我們就參與對接，冀望能爭取話語權。這是踐行中央提出的“更加積極主動開放戰略”的重要舉措，也體現了“率先建立符合國際化和法治化要求的投資和貿易規則體系，成為我國深耕亞太、進一步融入經濟全球化的重要載體”的深意。

       三、自貿區建設核心在于踐行法治

　　王新奎指出，自由貿易試驗區是一項關乎深化改革開放的國家戰略，是惠及全民的“改革紅利”，是制度創新而不是“政策紅包”。具體而言，試驗區的目標重點在于三方面，一是擴大服務部門的對外開放，為中國適應全球創新鏈和產業鏈提供窗口和前進基地；二是以國際高標準為標準，改革外商投資準入管理體制，進而為國家整體投資管理體制的改革提供可供復制的經驗；三是探索改善營商環境和提高投資和貿易的便利化程度。其制度創新可概括為“三自由一保障”：即貿易自由、投資自由、金融自由和法制保障。貿易方面，試驗區遵循“一線放開、二線管住、區內自由”的原則，凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻。對此，上海海關副關長張華魯進一步分析道，所謂“一線放開”是指貨物在區內報關時由傳統的“先報關，后進區”模式改變為“先進區，后報關”的創新模式；“二線管住”是指自貿區內部采取嚴密措施對貨物進行監管，主要有卡口管理和海關全程監管兩種方式；“區內自由”則是指貨物在自貿區內可自由流動，可歸納為“分送集報、自行運輸”。投資方面，實行“非禁即入”的原則，即所謂的“負面清單”模式：除了清單上規定不能干的，其他都可以干。金融方面，試驗區內利率市場化、人民幣資本項目可兌換等重磅金融改革引人注目。

　　周漢民進一步分析指出，自貿區四項制度創新中法制保障是基石，而且必須踐行從“法制”到“法治”的理念。我國前三波改革浪潮都非常重視法制建設，特別是為了復關和入世，全面修改了六部大法，并對四千多部法律法規及規章進行了立改廢；而本次自貿區建設也非常重視法制建設，攻克了多項法律難題，并在很短的時間內頒布了大量的法規規章。當看到上海市律師協會浦東新區律師工作委員會匯編的300多頁的“中國(上海)自由貿易試驗區相關政策法規匯編”時，周先生非常高興，認為這是上海律師對自貿區法制建設作出的重要貢獻，并建議自貿區管委會在進一步核查驗證后以多國文字公開出版，以便全世界更多的人能夠了解上海自貿區的法制環境。但他同時也指出，光做到這些還是遠遠不夠的，因為這還僅僅停留在“法制”上，應進一步向“法治”靠攏。具體可從以下四個方面來踐行法治：一是要積極借鑒美國、歐洲、日本、新加坡及我國臺灣等經濟發達國家或地區有關自貿區建設的先進立法經驗，積極穩妥立法；二是要與國際規則接軌；三是要深化政府體制改革，做到依法行政；四是要保證司法公正和公正司法。

　　上海市律師協會會長盛雷鳴指出，上海自貿區踐行法治建設也必將給上海律師的法律服務帶來新的機遇和挑戰。為積極應對自貿區法律服務的機遇和挑戰，上海律協自7月初即積極部署應對舉措，已形成專項調研報告；同時已決定成立“上海市律師協會中國自貿區法律服務研究中心”，邀請部門、高校、研究機構等專業人士組成專家咨詢委員會，并從業內吸納專業人士擔任研究員，針對律師隊伍建設和業務能力提升以及業務范圍拓展等相關事項制定目標措施。今后上海市律協將繼續充分發揮自身優勢，廣泛團結全體上海律師，通過調研、討論、交流并制定相應規范的形式，在業務類型、對律師團隊能力、律所管理水平及服務規范等方面主動謀劃律師行業制度創新以適應并促進上海自貿區建設，引領和規范上海律師為自貿區建設提供優質法律服務。

       四、自貿區是為深化改革提供實踐經驗

　　最后，王新奎總結道，作為“試驗田”，建立中國（上海）自由貿易試驗區首先是國家戰略，因為試驗區要著眼于全國發展和新一輪改革開放。對此，自貿區建設的目標已經非常明確：經過兩三年的改革試驗，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。而自貿區建設的注重“可復制、可推廣”性，則為藍圖的實現提供了保障。設立上海自貿區是一場令人興奮的試驗，對中國經濟轉型升級和對外開放、促進改革都有推進作用，但改革中將可能出現的一些潛在風險或者問題需要引起重視。改革創新考驗著監管智慧，而風險防控又是關鍵所在。他希望政府部門、企業及專家學者，一起探討體制和環境如何突破，做試驗區的參與者和推動者。

　　本次論壇歷時一天，先后共有14位嘉賓登臺演講或發言，以時間為坐標介紹了中國（上海）自由貿易試驗區的過去、現在與將來, 以空間為體系介紹了上海自貿區與國際經貿格局和規則的相互關系；各位嘉賓系統詮釋了上海自貿區作為中國轉變政府職能、經濟轉型發展、規范試產準入和外資國民待遇的試驗田的定位與使命，以及中國積極參與國際經貿規則指定的意義，為300多名與會者作了一次系統全面的宣傳與培訓。●