政府做依法行政表率，律師為法治建設建言獻策

來源：新民晚報 第5版     日期：2015-01-25     作者：姚麗萍    閱讀：4,838次

    【政府工作報告摘要】 依法全面履行政府職能，推進政府運行機制法治化，創新政府服務管理方式，持續改進政府作風。

    一座城市的法治素養如何，要先看看政府依法行政的水平如何。

    2000年開展行政審批制度改革以來，本市先后進行了8批清理，取消調整審批事項2994項；其中，“十八大”以來，本市共取消調整審批事項910項，涉及取消188項、下放85項、優化637項，并在全國率先開展區縣、鄉鎮街道行政審批清理。

    截至2014年9月，本市各類市場主體總數達到1630531戶，比去年同期上升14.18％，其中第三產業企業戶數上升了18.8％。國家統計局上海調查總隊近期對168家企業做問卷調查，多數企業對行政審批制度改革持肯定態度，但也有32.7％的受訪企業認為，近3年來，自己企業涉及的審批事項基本沒有改變，有11.3％甚至認為有所增加。部分企業和區縣反映，在審批事項清理時，有的部門放虛不放實、放小不放大，取消或者下放的事項“含金量”不足，量質不統一；一些行政審批評估評審時間偏長、收費偏高、市場開放不夠；“玻璃門”、“彈簧門”仍在一定范圍存在。

    毋庸諱言，長期以來，一些部門搞審批輕車熟路，搞監管辦法不多、經驗不足，為了防止出事，一些地方干脆對部分行業進行限制登記，一些領域放管脫節，有可能出現監管真空。

    行政審批制度改革是政府職能轉變的突破口，全面深化改革未有窮期。本市將繼續深化行政審批制度改革，堅持“法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為；法有規定的，政府部門必須為”，放管并重，寬進嚴管，使市場在資源配置中起決定性作用，全面提升政府治理能力。

    當改革進入深水區，一系列社會治理問題的解決都有賴于法制完善，有賴于依法行政能力的提升，以及全社會法治精神的養成。

焦點關注

社會專業機構 也要“有所作為”

◆市人大代表吳堅：中國上海自貿試驗區對接的是高標準國際貿易規則。在成熟市場經濟國家，沖在前面的，往往都是市場主體特別是各種類型的社會專業機構，政府站位則相對靠后，政府更注重的是事中事后監管。更深入地考察分析，我們還發現，即便是在事中事后監管過程中，政府也不是親歷親為，而是在很多環節和監管流程中主動設置一系列制度措施，采取委托、招標或采購等方式讓社會專業機構做大量工作，政府只負責監控、把關事中事后監管最核心、最關鍵、最后的“否決權”。

    探索和完善事中事后監管制度，是自貿試驗區改革的重中之重。這一制度創新要取得預期效果，適應“寬進嚴出”的市場監管需要，讓社會專業機構“有所作為”，很必要。

公共安全

要消除“立法盲點”

◆市人大代表厲明：目前，群眾聚集性活動安全管理立法上存在空白和盲點。

    城市安全風險評估，是城市安全風險防范的重中之重。為有效預見、預判和預防公共安全風險，要盡快建立覆蓋全市的大型群眾性活動公共安全風險評估制度，重點解決有預案、沒預見和有預案、沒啟動的問題，防止預案變成擺設；同時，建立有利于公共安全風險評估工作組織化、制度化、系統化的長效機制，重點是改革突發性、群體性公共安全事故的組織體制和保障機制。迄今，我國關于公共安全事宜的法律法規主要為《中華人民共和國突發事件應對法》及其上海實施辦法以及國務院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》。就外灘踩踏事件的預警和防范而言，這些法律法規似都無法適用。類似外灘的開放性場所，以及完全處于自發狀態下的群眾性活動，在安全管理上存在法律空白。為此，保障公共安全，推進地方立法事不宜遲。

    本報道節選自《申城怎樣在“深”字上下功夫—改革進入深水區，面對一系列發展課題，需要摸準脈搏，找準方向，理清思路，拿出對策》。

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