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長寧律師踐行社會責任 推進舊區改造公開公平

2013年第07期    作者:長寧區司法局律師黨委《上海律師》    閱讀 7,519 次

 2012年，長寧區啟動了三幅舊改基地房屋征收工作。根據國家新的房屋征收補償政策，程序更加規范，要求更加嚴格。為確保舊區改造（房屋征收補償）工作順利進行，區律師黨委、區律工委根據“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的基本原則，按照區委、區政府關于推進社會管理創新和依法行政的總體要求，首次在舊區改造工作中引入了律師第三方力量參與這項工作，創新和完善律師參與房屋征收補償法律服務的具體模式，充分發揮律師在房屋征收補償方案擬訂、風險評估、組織聽證、政策咨詢、矛盾化解等各個環節中的作用，維護社會和諧穩定，全面提升長寧區社會管理、依法治區的水平。要求律師在參與舊區改造工作過程中，嚴格做到“四個堅持”，為助推舊區改造更顯公開公平作出應有的貢獻。

堅持忠誠的政治本色

　　三幅基地房屋征收工作是長寧區首次按照房屋征收新政實行改造的項目，共涉及產證2000余證、戶口2600多戶，任務重，要求高。根據區委區政府的要求，作為一項惠民實事工程，舊區改造工作需要各部門發揚“主動關心，跨前協作”的大局觀、責任觀，形成合力。早在啟動2012年舊區改造工作之初，區領導就明確要求，要堅持加大對新政的宣傳培訓力度，充分依靠各方協作配合，在工作中一要做到懂法、守法；二要做到貼近百姓需求；三要做到統一口徑，堅持公平、公正、公開原則。

　　在長寧區司法局的帶領下，區律師黨委和區律工委主動對接區委區政府重點工作，根據房屋征收新政的要求，跨前一步，主動請纓，與長寧區房管局、長寧區舊改指揮部、基地所在街道辦事處積極溝通，引進了律師第三方力量，通過發揮律師職能作用，為舊區改造提供專項法律服務。

　　律師是中國特色社會主義法律工作者，肩負維護法律法規正確實施、維護社會公平正義的重要使命。在長寧區律師黨委的號召下，在長寧區法律服務業協會、長寧區律工委的組織下，以君悅所、新華所黨員律師、志愿者律師領銜的兩個舊區改造律師團隊，先后委派了20余名律師及律師助理，深入三幅舊改基地一線，歷時數個月，為居民提供近距離、貼身式法律服務。長寧律師從工作大局出發，忠于職責，恪盡職守，樂于奉獻，幫助政府真正把惠民工程做好做實。

堅持為民的宗旨理念

　　舊區改造工作關系人民群眾切身利益，是區委區政府一項重要工作安排，也是施政惠民的一件大事。時間緊、任務重、要求高。經過區司法局與區房管局溝通協調，區律師黨委和區律工委精心挑選具有相關工作經驗的律師，組建了以新華所、君悅所黨員律師、志愿者為主體的長寧區舊區改造（房屋征收）律師團隊，具體負責為這三幅基地舊區改造提供專項法律服務。

　　為方便廣大居民知曉相關政策法規，長寧律師多次放棄周末休息時間，積極參與咨詢活動。尤其是在三幅舊改基地房屋征收政策大型咨詢活動現場，廣大居民對律師的參與表示極大的關注，長寧律師的咨詢臺前圍滿了居民。短短兩天的時間內，黨員律師、志愿者律師為數百名居民提供了法律咨詢。

　　為居民提供政策法規上的咨詢還是“小兒科”。在房屋征收補償工作中最令人頭疼的是“一證多戶”矛盾，這些家庭才是舊區改造中最難啃的“硬骨頭”。這些家庭因為內部各自利益的不同訴求，往往很難在房屋征收補償方案上達成一致，容易產生家庭內部糾紛，又可能引發連鎖的社會矛盾。

　　律師參與后，在解決“一證多戶”矛盾上發揮了極大的作用。經過仔細梳理，長寧區這三塊舊改基地有近500戶居民就是“剪不斷理還亂”的“一證多戶”情況。君悅所6位黨員律師潛心專研，就是要啃這些“硬骨頭”。律師先在居民中專門解釋了繼承法、共有產權和財產分割等相關法律知識，首先讓居民知道自己有哪些權益、學會如何保護自己的權益。再針對每戶居民各不相同的復雜家庭結構，用情、理、法一一破解難題。 

　　為了方便居民經常性向律師“面對面”提出咨詢，區司法局又指導這三塊舊改基地所在街道的司法所，配合街道辦事處安排專門的律師接待咨詢窗口，做好咨詢日期排片表，提前告知居民集中前來咨詢。對參與的律師、咨詢的居民以及咨詢的問題進行統一登記，做到底數清、數據明，有條不紊推進矛盾梳理、化解。

　　長寧律師通過為基地居民提供專項咨詢活動，集中化解舊區改造過程中出現“一證多戶”等突出矛盾爭議，維護國家法律法規政策的正確實施，維護當事人合法權益，為推動居民簽約充當了潤滑劑。“律師要做的，就是基于法律的框架對矛盾糾紛協商調解，使家庭內部各方利益趨于一致，并爭取整體合法利益最大化。一句話，就是讓每戶居民在陽光政策面前，有尊嚴地離開舊屋。”這是律師的感慨，也是政府的初衷。

堅持公正的價值追求

　　舊區改造容易產生矛盾爭議。如何確保舊區改造的公開、透明和政府工作的公信力？引入律師參與其中是一劑良方。律師作為法律工作者，他們的第三方角色，是維護社會公平正義的重要力量。為確保舊區改造工作的公正性以及律師參與的規范性與有序性，區司法局、區房管局專門研究制定了《長寧律師參與舊區改造房屋征收工作實施辦法》，明確規定了律師參與舊區改造工作的指導思想、基本原則、工作內容、工作流程和工作紀律等內容。

　　根據該辦法組建的舊區改造律師團隊，積極配合但不完全受制于舊區改造相關部門，按照政策法規的要求，開展咨詢、矛盾化解等工作。長寧律師作為第三方力量，在工作中以法律為準繩，以事實為依據，堅持客觀公正、不偏不倚。他們的行為取得了居民的普遍信任和肯定，進一步提高了舊區改造工作的公開、公正和公平。

　　從以往經驗來看，舊區改造容易引發矛盾爭議，主要原因是居民對舊區改造實質性利益分配有些“不放心”。長寧律師介入舊區改造，除了給居民提供法律幫助，還有一個重要的任務就是對房屋征收補償的行為進行有效的監督，讓權力在陽光下運行，給老百姓吃“定心丸”。因此，讓房屋征收變得更加公開透明、公正公平成為律師工作的一項重要內容。在房屋征收補充方案聽證會上，區舊改相關部門專門邀請了區人大、區政協委員、律師代表參與了聽證，其中，律師的意見專業、獨到、一針見血，備受相關部門的重視。

堅持廉潔的基本操守

　　鑒于舊區改造工作的特殊性，律師參與這項工作必須要兼顧公益性。長寧區采用政府購買法律服務的形式引入律師參與舊區改造，即由政府出面參照但以低于律師收費市場價的標準，統一購買律師法律服務。對于律師而言，參與這項工作既是講奉獻，踐行自己的社會責任，同時又希望自己的行為受到政府及居民的肯定與認可。對于居民而言，可以無償地獲得律師的幫助，咨詢法律問題，解決矛盾爭議。

　　為確保律師參與的工作紀律、工作質量，上述工作實施辦法，對律師的資質做了嚴格限定，確保熟悉業務、群眾工作能力強、素質高的律師參與到這項工作中，保證了法律服務質量。同時，區司法局密切加強長寧區舊改指揮部、區房管局及相關街鎮的聯系溝通，及時跟蹤各基地工作動態，對律師法律服務進行引導、協調和監督，妥善處理工作中出現的各種問題。

　　在區政府相關部門、社會各方及律師的共同努力下，長寧區三幅基地舊區改造房屋征收工作進展順利。在較短的時間內，三幅基地簽約率均超過了80%。其中一幅基地在短短8天的第一輪抽簽選房簽約率即達到80%，創造了長寧區舊改基地簽約速度新紀錄。截至2012年底，三幅舊改基地簽約率分別達到93.17%、96.56%和94.5%，率先在全市完成當年舊區改造任務。

長寧律師作為第三方力量，按照房屋征收新政的要求，積極配合區舊改指揮部、區房管局、基地所在街道相關部門開展工作，充分履行了律師職能作用，做了大量釋法明理工作，化解或者緩和了一些不穩定因素，為推進舊區改造房屋征收工作依法進行作出了重要貢獻，受到了區委區政府領導多次肯定表揚。期間，正逢全國政法系統開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，長寧律師用自己的實際行動很好地詮釋了教育實踐活動的內涵，為促進社會平穩、區域經濟較快發展營造了和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。●(撰稿人：梁玉超)