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《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》下月實(shí)施

來(lái)源：財(cái)新網(wǎng)     日期：2012-02-14         閱讀：3,895次

    作為一種相對(duì)人性化的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正有了全國(guó)性的法律規(guī)范指引。

2012年1月10日，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知，稱將進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理。這一辦法將自3月1日起實(shí)施。

所謂社區(qū)矯正，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰，是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，意在矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，主要針對(duì)假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。

中國(guó)此前并沒(méi)有全國(guó)性的有關(guān)社區(qū)矯治的法律規(guī)范，只有一些地方性的規(guī)范。此次《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，是對(duì)去年實(shí)施的《刑法修正案（八）》相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化，也與近幾年中國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策一脈相承。

《刑法修正案（八）》規(guī)定，對(duì)判處管制的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正；對(duì)宣告緩刑的罪犯，或者假釋的罪犯，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)或假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年中國(guó)的社區(qū)矯正全面鋪開(kāi)。截至2011年12月，中國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正社會(huì)工作者7萬(wàn)人，志愿者44.3萬(wàn)人，共建立469個(gè)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心(中途之家)，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88.2萬(wàn)人。矯正期間重新犯罪率為0.2%，始終控制在較低水平。

矯治期間行為受約束

《辦法》對(duì)社區(qū)矯治人員的行為規(guī)范有明顯規(guī)定。如，社區(qū)矯正人員要在規(guī)定時(shí)間到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，并到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

每月參加教育學(xué)習(xí)活動(dòng)不少于八小時(shí)；有勞動(dòng)能力者每月參加不少于八小時(shí)的社區(qū)服務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)或變更所居住的市、縣（旗）；保外就醫(yī)的，每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查情況，等等。

而緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列行為之一，將面臨可能被撤銷緩刑和假釋的后果：嚴(yán)重違反法院禁止令；未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到或脫離監(jiān)管超過(guò)一個(gè)月；違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰拒不改正；受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告等行為。

對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，一旦發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，將會(huì)被重新收監(jiān)。此外，未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)居住的市、縣（旗），或拒不報(bào)告行蹤，脫離監(jiān)管；受到治安管理處罰仍不改正或受到司法行政機(jī)關(guān)兩次警告，以及保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿等，也將被重新收監(jiān)。

對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的未成年罪犯社區(qū)矯治，《辦法》做了很詳細(xì)的規(guī)定。為便于其改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活，對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行，對(duì)其身份和矯正檔案保密，矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行等。

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在就學(xué)、就業(yè)等方面提供幫助。

犯罪時(shí)不滿18周歲、被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年社區(qū)矯正人員，即適用于該條款。

此外，《辦法》對(duì)社區(qū)矯正人員符合法定減刑、社區(qū)矯正期滿解除社區(qū)矯正等方面也做了規(guī)定。

建立突發(fā)事件處置機(jī)制

除了上述規(guī)定，《辦法》還有一部分內(nèi)容涉及社區(qū)矯正中相關(guān)單位的權(quán)力和義務(wù)。

其中，法院確定社區(qū)矯正對(duì)象，檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督各執(zhí)法環(huán)節(jié)，對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員，由公安機(jī)關(guān)處理。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門(mén)的矯正小組。司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由社會(huì)工作者和志愿者、村（居）民委員會(huì)以及社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人等相關(guān)人員組成。若社區(qū)矯正人員為女性，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。

司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案、工作檔案，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也要建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案。

重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或遇有特殊情況，司法可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況。

《辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)要建立突發(fā)事件處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件的，應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、妥善處置，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)。

《辦法》還要求司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享。