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浦東律師事業的奠基與發展

任金保老局長訪談摘要

2025年第03期    作者:李海歌 劉小禾    閱讀 359 次

采訪時間： 2018年7月23日

受  訪  人： 任金保

采  訪  人： 李海歌  劉小禾

采訪人：今天，我們很榮幸地請來任金保局長。此刻，我們仨坐在一起，思緒馬上就回到了上世紀80年代初，那時我們市律師協會工作人員經常走訪區縣司法局。我們剛相識的時候，您是川沙縣司法局局長。如今川沙縣的行政區劃已經不存在了，早在上世紀90年代初浦東大開發時并為浦東新區，您作為新區司法局律師工作的分管局長，對川沙以及浦東的律師工作了如指掌，最有發言權了。下面，我們就一起來回顧一下那令人難忘的初創階段。

任金保：我之前在川沙縣組織部、紀律檢查委員會工作，擔任紀委副書記；1986年底調到縣司法局擔任黨委書記，后來兼任局長。川沙已有第一、第二兩家律師事務所，分別由部隊轉業回來的張律師和剛從大學畢業的金律師擔任主任。當時律師事務所都是國辦的，需要編制，而司法局的編制卡得很緊，要進人是很困難的。市局面向全市分配編制，很難解決我們區縣的困難。因為我與人事局較熟悉，就請他們幫忙想想辦法，看看是否可以用川沙自己的編制來調劑，而不是僅等靠市里下撥編制。我大膽地設想：鄉鎮企業有鄉鎮編制，縣屬企業有縣屬編制，我們是否可以參照執行？而且律師事務所只需要編制，不向縣財政要錢。經過反復做工作，縣里有關部門終于同意了我的意見，批給我1個縣屬事業單位的機構編制和20個人員編制。后來，為了適應浦東開發的需求，同時不與市局的機構限額規定相沖突，我們將原一所、二所合并為“川沙律師事務所”，然后再成立一個新的類似大集體性質的“申辰律師事務所”，以及設在外高橋的“高橋律師事務所”，解決了一些人才引進的問題。記得當時引進了一個碩士當律師，這在我印象里是沒有先例的。

當初鄉鎮成立了法律服務所，同時加掛司法所的牌子，在業務方面有所不足，我們就組織律師事務所與鄉鎮法律服務所“所所聯合”、對口指導扶持，效果很好。我們將其總結為工作經驗，被上級表揚，在同行中推行。

1993年4月30日，浦東新區司法局成立，川沙縣司法局全部并過來，我分管公證律師管理工作。原來局里科室的人員可以選擇到公證處或律師事務所，考出律師資格的人大多選擇去了律所。市局也派人到新成立的浦東司法局，繆曉寶擔任局長。當初用川沙縣批的編制設立的申辰律師事務所，經過報批、籌備、辦理有關手續等，正式成立的時候，已經屬于浦東新區了。繆局長的影響力很大，帶來不少律師。后來，律師事務所陸續增加，開始了大發展。有些律師事務所在浦東借一間房間，簽個合同作為注冊地址，但實際辦公并不在浦東；對此，各方有不少意見，后來上面就要求屬地化管理了。“浦東律師事務所”成立很早，但開始時還是市屬所，是市司法局的典型，局長親自抓工作。實際上，事務所里在浦西辦公的律師還是占相當的數量，首先是大多律師家住浦西，來浦東不大方便；另外，所在地段其實對事務所業務開展的影響不是很大，客戶只在乎能否方便地找到律師。同時，也有一些外區律師事務所對浦東比較熟悉，業務方面跟著客戶走，于是就買或租用浦東的辦公樓，在浦東辦公，但不歸浦東新區司法局管轄。因為受到辦公用房租賃情況的多變性、區司法局對事務所業務及人員管理的相對穩定性、各區稅務部門具體管理規定的差異性等諸多因素的制約，且上面的政策與措施時有變化，下面的應對變通方法也五花八門，所以在一段時間里，互有交叉的情況比較普遍。

在扶持律師發展方面，我們支持律所盡量在浦東落戶、買房。當時局里有一點經費，專門用于資助律師事務所在浦東買辦公用房，是無息借款，事務所提出申請，原則上一般都是同意的，吸引了不少律師事務所參與。稅收方面，我們花了很大的精力，經過從上到下許多環節，反復研究新區特有的政策以及類似企業的做法，向稅務部門盡量爭取最優惠的待遇。但工作難度很大，有時候上面的局領導點頭同意了，分局、稅務所又有不同意見。當稅務部門提出律師事務所在做賬方面有問題時，我們司法局就與事務所一起，主動去具體稅務部門溝通協調，幫助解決律所的實際困難。只要律師事務所能得到實惠，有利于其發展，我們就大力提供這方面的服務，這種環境對外區的事務所和部分市屬所有很大的吸引力。   

隨著律師事業不斷改革發展，“兩不四自”的合作所逐漸增加，律師事務所不再受編制的約束，原來對機構和人員的束縛都放開了。段和段、毅石、通力、方達、申達、上正等聲名鵲起、口碑很好的事務所，就是浦東新區司法局轄下較早成立的一批律師事務所，小耘所、吳平所、國飛所等也很有影響力。外地（開始主要是北京）律師事務所在本地成立分所及數個律師事務所合并的情況開始出現。錦天城就是由三家律所合并設立的，他們的起點很高，合并比較成功，很快便成為上海第一，聞名全國，被譽為行業的標桿。品牌來之不易，律師們都非常珍惜，也越來越離不開這個團隊。各事務所都有自己的一套管理辦法，我們司法局沒有過多的規定和要求，對于有些做法是否違規一時講不清楚或沒有證實的，我們便不去深究。誰好誰差不憑主觀印象下結論，不強行推廣或過多指責，而是經常組織交流活動，請不同管理模式的事務所作介紹，引發研討，供其他事務所借鑒運用。

在分管律師工作時，我竭盡所能，搞好管理。我經常與律師打交道，大家都很熟，關系很好。平時工作都忙，我們就利用過年的時間進行家訪，給律所主任及主要的律師拜年，送一束花、送一盒蛋糕等，這樣的做法堅持了好幾年。

2006年，我離開浦東司法局到區政協的環境資源委員會，對房地產、環境相關方面有了較深的了解。2009年我退休前，浦東的律師事務所已經發展到100多家了。

采訪人：浦東律師工作一直走在全市的前列，大家都感到浦東新區司法局既有最新的管理理念，又為律師和律師事務所做好服務。任局長為川沙、浦東的律師發展做了很多實事。當年，錦天城律師事務所設立不久便聲名在外，成為上海律師的一張名片。外地同行慕名前來，絡繹不絕，我們好幾次安排到錦天城參觀、座談。那時事務所在延安東路的港陸廣場辦公，每次都得到任局長的大力支持和配合，協助我們共同接待來訪者，辛苦、周到地幫助事務所做好各項準備工作。

我們與任局長還有一個共同點，就是我們同時在張凌會長（局長）的麾下工作。1998年，市第五次律師代表大會召開后，張會長身兼兩職，把浦東司法局的經驗、浦東開發的理念帶到我們律協，使我們在建網站、信息化、學駕駛等多方面奮力跟上。我們到律師事務所安裝法律法規政策文件等業務資料的檢索系統，為律師及事務所內勤行政人員進行電腦操作系統的培訓，推動事務所在信息化建設方面迅速上臺階。一段時間后，我們欣喜地看到，越來越多的律師將電子郵箱印上名片，新建立的“東方律師網”每天的瀏覽量在快速地增加，我們的工作人員可以熟練地分頭駕車、頻繁深入地走訪各區縣律師事務所，與律師的聯系日益密切。

今天我們的訪談不用稿子，無需事先過多準備，因為這些內容都是深印在我們腦海里的往事，云淡風輕，舉重若輕，從一個角度還原了上世紀80年代初浦東乃至整個上海律師業發展的路徑。非常感謝任局長！