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律師上書省人大吁請取消個體工商管理費

    日期：2007-08-28     作者：曹晶晶 實習生 李惠媛 通訊員 城步仁    閱讀：2,937次

            
北京、天津今年已取消收費，省人大代表曾提出停征議案

繼北京、天津等市今年取消了收取了近20年的個體工商戶 管理 費，近日，肇慶律師郭生平上書廣東省人大，建議廣東取消個體工商戶管理費，并指出收取個體工商戶管理費缺乏法律依據且造成個體工商戶的創業成本過高。

據悉，廣東省曾有人大代表提出過停征個體工商戶管理費的議案，省政府在今年曾下文要求有關部門開展關于個體工商戶管理費的調研 工作 。

取消七大理由缺乏法律依據

郭生平律師認為收取個體戶工商管理費缺乏法律依據。

據郭生平介紹，目前支持工商行政管理部門收取個體工商戶管理費唯一的法律條文是1987年8月5日國務院頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第13條之規定，即“個體工商戶應當按照規定繳納登記費和管理費。登記費和管理費的收費標準及管理辦法由國家工商 行政 管理局和財政部共同制定”；其次是國家物價局、財政部于1992年8月11日頒布的《關于發布工商行政管理系統行政事業性收費項目及標準的通知》（以下簡稱《通知》），而該《通知》制定主體是“國家物價局和財政部”，并不符合《暫行條例》第13條所規定的制定主體要求“國家工商行政管理局和財政部”。因此，《通知》沒有 法律 上的授權。

郭生平認為，“從現實社會發展來看，這一‘暫行’了近二十年的條款早就該廢止了。”

背離收費宗旨

郭生平表示，個體工商戶管理費用途明確規定“應當用于對個體工商業戶的管理”。當年開征個體工商戶管理費的初衷，完全是“取之于個體工商戶用之于個體工商戶”。但是，事與愿違，現實中上述管理費基本上都用作了全國各級工商行政管理機關人頭經費。

歧視性行政收費

“處于強勢地位的各類公司、企業不用交納 工商管理 費，為什么反而處于弱勢地位的個體工商戶需要交納工商管理費？”郭生平認為這是一種歧視性行政收費，無形之中加重了經營者的負擔。

管理費成了機關經費

郭生平指出，影響個體工商戶管理費廢而不止的根本原因是：各級工商行政管理機關的正常經費并沒列入當地財政預算，個體工商戶管理費因此被納入到各級工商行政管理機關收入預算的盤子里，充作了自身經費，形成所謂“最弱勢的市場主體養活了政府的 綜合 監管執法部門”的局面。

阻礙個體工商戶發展

“收取管理費會人為地阻礙了個體工商戶的發展壯大。”郭生平憂慮收費過重，增加了個體工商戶的創業成本，令許多個體工商戶慘淡經營，甚至“望費生退”。“工商收費已經在很大程度上阻礙和惡化了目前嚴峻的 就業 環境。”

據國家工商管理總局發布的一組數字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶7年間減少650萬戶，平均每年減少近93萬戶。

“個體工商戶管理費已經成為制約個體私營經濟的鎖鏈，必須盡快廢止。”郭生平說。

扭曲工商部門職能

郭生平還認為收取管理費導致了工商部門職能扭曲。由于個體工商戶管理費是工商部門賴以履行監管執法職能的經濟命脈，因此，不可避免地出現執法人員片面追求經濟利益的現象，造成職能扭曲，工作本末倒置和錯位。重收費，輕管理，在一定程度上影響到市場監管工作的成效，損壞了執法部門在群眾中的 形象 。