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汽車消費法規升級在望 召回條例三包規定將出臺
來源：?望 日期：2012-02-12 閱讀：3,224次
現行汽車消費法規與中國全球最大新車市場的規模和突破1億輛的汽車保有量極不相稱
文/南辰
龍年春節長假剛過，國務院法制辦就公布了《缺陷汽車產品召回管理條例（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見。此前，質檢總局法規司有關領導對筆者透露，《缺陷汽車產品召回管理條例》已經列入國務院立法計劃，今年有望出臺。
就在半個多月前，質檢總局公布了《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定（第二次征求意見稿）》，各界期盼多年的汽車三包規定再次面對民意大考。“雖然何時出臺還沒明確，但我覺得這次征求意見結束后也就快了。”質檢總局法規司司長劉兆彬春節前接受筆者專訪時的表態，意味著汽車三包規定真的離消費者很近了。
汽車召回法規將從部門規章升級為條例，醞釀多年的汽車三包規定出臺在望，筆者認為，分析汽車消費法規的這兩大利好消息，可以看出國家有關部門保護汽車消費穩步健康發展的決心，以及用法治手段構建良性競爭秩序、提升汽車產品質量、加速由汽車大國向汽車強國轉變的戰略意圖，體現了政府職能圍繞民生需求和產業轉型升級的重心。
現行《缺陷汽車產品召回管理規定》作為質檢總局等四部門聯合發布的規章，于2004年10月1日起正式實施。七年多的時間里，汽車召回在我國經歷了從無到有、從少到多的巨變。國產合資轎車的第一次召回，自主品牌轎車的第一次召回，各大洋品牌進口汽車在中國市場的第一次召回，汽車輪胎的第一次召回……相關數據顯示，汽車召回制度實施至今，我國召回整車370多次、600多萬輛，有力地保護了消費者合法權益和公共安全。
然而，對比美國等汽車發達國家每年的汽車召回數量，我國每年的汽車召回數量與年全球最大新車市場的規模和突破1億輛的汽車保有量極不相稱。
例如，根據質檢總局缺陷產品管理中心有關領導提供的數據，2009年美國新車銷量1043萬輛，召回1784萬輛、571次；日本新車銷售460萬輛，召回311萬輛、291次；而當年中國新車銷量雖然高達1364萬輛、居全球第一，召回卻僅136萬輛、56次。
此外，自主品牌汽車在國內召回更是少得可憐，2011年居然出現了僅1例自主品牌汽車召回的尷尬（因配用錦湖輪胎）。一些洋品牌汽車屢屢在中國召回滯后或是被主管部門的缺陷調查被逼無奈才“主動召回”也不鮮見。我國汽車企業的責任意識仍有待加強，我國汽車召回制度急需完善。
在這種背景下，2010年7月，國家質檢總局就曾經公布《汽車產品召回監督管理條例（征求意見稿）》，向社會公開征集意見。而國務院法制辦剛剛公布的《缺陷汽車產品召回管理條例（征求意見稿）》，在總結現行部門規章實施經驗和前部條例征求意見稿的基礎上，可以更好地從制度層面扎緊“召回籬笆”。
汽車召回規章一旦升級為條例，汽車召回管理的監管范圍、監管力度、威懾力、罰則上限等將全面升級。對汽車生產廠家而言，品牌誠信與召回的關聯將更加緊密，“一‘召’（著）不慎，滿盤皆輸”絕不是危言聳聽。
筆者注意到，在現行《缺陷汽車產品召回管理規定》中，雖然有制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序，但是七年多來沒有廠家被指令召回。《汽車產品召回監督管理條例（征求意見稿）》強制力的一大亮點是“責令召回”，規定“生產者應當依照本條例規定召回缺陷汽車產品；生產者應當召回缺陷汽車產品而未實施召回的，國務院質檢部門應當按照本條例的規定責令其召回缺陷汽車產品。”“經論證、技術檢測或者鑒定確認汽車產品存在缺陷的，國務院質檢部門應當責令生產者召回。”“生產者經責令召回拒不召回的”，將處缺陷汽車產品貨值金額2％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。
此外，與現行四部門規章相比，《缺陷汽車產品召回管理條例（征求意見稿）》的另一大亮點是明確了更換和退貨也屬召回范圍：“本條例所稱召回，是指汽車產品生產者采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施，預防和消除缺陷的活動。”質檢總局缺陷產品管理中心有關專家對筆者介紹，雖然在現行召回規章實施七年多的時間里，沒有出現因召回退車、換車的先例，但是從汽車發達國家經驗看，確實會出現少量車輛因缺陷需要退車或者換車。因此，國務院法制辦公布的條例征求意見稿和2010年質檢總局公布的條例征求意見稿都將退車、換車納入召回手段的定義。當然，汽車召回與三包法規處理的問題截然不同，二者并不能等同。
汽車召回條例一旦實施，那些已經習慣漠視危及消費者生命財產安全的群發性故障的廠家，會不會被責令召回，讓我們拭目以待。
滬公網安備 31010402007129號
