上海律協(xié)副會長黃綺：是時候為兒童福利保障立法了

來源：人民網(wǎng)-上海頻道     日期：2014-04-09     作者：吳心遠(yuǎn)    閱讀：5,024次

    近日，上海青浦發(fā)生一起故意傷害案件，因為家庭矛盾，來滬務(wù)工人員孫某（女）在盛怒之下，操起菜刀砍斷了八歲幼子的三根手指，警方隨即對其刑事拘留。事件發(fā)生后，輿論憤慨，上海市政協(xié)常委、上海市律師協(xié)會副會長黃綺從法律監(jiān)護(hù)角度建議，是時候為兒童福利保障制度立法了。

    黃綺首先明確，孫某將對丈夫的怨恨遷怒到孩子身上是毫無道理的，其行為已觸犯刑事法律。盡管父母是孩子的第一監(jiān)護(hù)人，但法律規(guī)定，一旦監(jiān)護(hù)人不具備監(jiān)護(hù)資格或者出現(xiàn)傷害被監(jiān)護(hù)人的行為，就要依法剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)利。刀砍親子是非常明顯和惡劣的舉動，孫某的監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)該被依法剝奪。

    而根據(jù)最新補充修訂的《未成年人保護(hù)法》， 即使監(jiān)護(hù)人被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)力，還必須承擔(dān)被監(jiān)護(hù)人的生活費用。剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)利意味著不能在重大問題上代替孩子做決定，并不等同于不管孩子，依然要承擔(dān)孩子的生活、學(xué)習(xí)、養(yǎng)育等費用。

    雖說孩子的父親仍然具有監(jiān)護(hù)權(quán)，需要承擔(dān)起養(yǎng)育孩子的義務(wù)和責(zé)任，沒有資格去回避。但記者在采訪中了解到，孫某的家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不理想，甚至出現(xiàn)難以支付醫(yī)療費用的狀況。在這種情況下，無辜的孩子，可否得到來自國家和社會的支持呢？

    一般情況下，如果一個孩子是孤兒的話，將由地方民政局代為撫養(yǎng)，國家進(jìn)行托底監(jiān)護(hù)。不過，現(xiàn)實情況是，很多未成年人并不是雙親盡失的孤兒，還有很多是父母無力或者不合適再監(jiān)護(hù)孩子，如吸毒后被強制戒毒，或者故意傷害。黃綺認(rèn)為，“從某種角度，這種‘困境孤兒’也應(yīng)該視作孤兒“。

    黃綺指出，有關(guān)監(jiān)護(hù)資格等層面的法律制度仍然需要進(jìn)一步完善和明確。當(dāng)前，關(guān)于監(jiān)護(hù)人的法律規(guī)定只能依照《民法通則》第十六條，規(guī)定比較粗泛，時間比較久遠(yuǎn)。現(xiàn)行法律并未規(guī)定民政局要對非孤兒的撫養(yǎng)承擔(dān)責(zé)任。如果民政局都不能管，其他機(jī)構(gòu)就更不適合插手其中，而作為個體存在的好心人去管更可能遭遇法律責(zé)任不明不晰的問題。

    身為上海市政協(xié)委員，黃綺已提出一份建議上海率先建立《兒童福利條例》的提案，以期對兒童提供一個最基本的福利保障。黃綺說，“我國目前缺乏一部兒童福利法，所以我建議從區(qū)域性立法著手，上海首做表率”。

    黃綺還表示，兒童在家庭中生活是最好的，最有利于兒童成長。孩子不是家庭的私有財產(chǎn)，還是一個社會人，兒童是國家的未來，國家有著不可回避的監(jiān)護(hù)責(zé)任。“現(xiàn)在是到了思考的時候了，我們不能再簡單地選擇修訂法律，而應(yīng)該正視起兒童福利制度的真空”。

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