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法制日報：依法“治權(quán)”才有依法行政

來源：法制日報     日期：2011-03-31         閱讀：4,326次

依法行政是對公務(wù)人員的基本要求,所要解決的是行政執(zhí)法活動的合法性和正當(dāng)性問題,所要規(guī)范的是行政執(zhí)法活動而不是私人行為,可見依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“權(quán)”

□法治觀察

劉武俊

據(jù)《人民日報》3月30日報道,中共中央政治局3月28日就推進(jìn)依法行政和弘揚社會主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法行政、弘揚社會主義法治精神,是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。我們必須增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性,加快建設(shè)社會主義法治國家。

筆者認(rèn)為,隨著中國特色社會主義法律體系的形成,我國法治建設(shè)的重心將由立法轉(zhuǎn)移到執(zhí)法,依法行政將成為新時期法治建設(shè)的重要主題,加快建設(shè)法治政府成為法治建設(shè)的又一宏偉藍(lán)圖。

全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,這是全面落實依法治國基本方略的必然要求。依法行政是法治建設(shè)的關(guān)鍵所在,全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,成為新形勢下法治建設(shè)的奮斗目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計,我國百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的,從這個意義上講,負(fù)責(zé)實施百分之八十以上法律法規(guī)的行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格依法行政,對于社會的有序運行和法律的有效實施起著關(guān)鍵作用。堅持依法行政是實現(xiàn)依法治國的重要保證,不實行依法行政也就不能奢談依法治國。盡管我國明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo),但是法治政府的創(chuàng)建依然任重道遠(yuǎn),不可能畢其功于一役,而是一個漸進(jìn)的過程。

改革開放30多年來,各級政府依法行政取得了長足的進(jìn)展,但與建設(shè)社會主義法治國家的要求還存在不少差距,行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在,一些行政違法或者不當(dāng)行政行為還不能及時糾正,有的行政機(jī)關(guān)工作人員法治觀念淡薄、缺乏群眾感情和服務(wù)意識。要從根本上解決這些問題,就需要進(jìn)一步牢固樹立依法行政理念,加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。

需要強(qiáng)調(diào)的是,依法行政是對公務(wù)人員的基本要求,所要解決的是行政執(zhí)法活動的合法性和正當(dāng)性問題,所要規(guī)范的是行政執(zhí)法活動而不是私人行為,可見依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“權(quán)”,用法律制約和規(guī)范行政權(quán),用法律制約和規(guī)范行政執(zhí)法人員。依法行政的精義就在于依法治“官”而非依法治“民”,依法治“權(quán)”而非依法治“事”,依法治自己而非依法治他人。

全面推進(jìn)依法行政,要求不斷提高公務(wù)人員的依法行政能力,切實加強(qiáng)公務(wù)人員依法行政能力建設(shè)。把公務(wù)人員的依法行政能力培訓(xùn),列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,采用多種形式對公務(wù)人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)；完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識培訓(xùn)考試制度；完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,強(qiáng)化公務(wù)人員依法行政知識的培訓(xùn),采取個人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式,組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)常用法律知識以及與本職工作有關(guān)的依法行政法律知識。

全面推進(jìn)依法行政,要求切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識提高自身依法行政能力和職業(yè)道德的重要性和緊迫性,帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定,不斷增強(qiáng)法律意識,提高法律素養(yǎng),提高依法行政的能力和水平,把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。

全面推進(jìn)依法行政,要求建立和完善法治政府評價指標(biāo)體系,并將依法行政能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、考核的重要指標(biāo),納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。法治政府不是一個完全抽象的概念,而是可以量化評價的實體。我們可以將法治政府的評價量化為若干個具體的指標(biāo)。通過建立與實施法治政府評價指標(biāo)體系,把原則化目標(biāo)與基本要求細(xì)化、量化,分解成可以衡量和評價的具體標(biāo)準(zhǔn),有利于引導(dǎo)依法行政進(jìn)程,指明法治政府建設(shè)路徑,全面掌握依法行政進(jìn)展情況,準(zhǔn)確評估法治政府建設(shè)的狀況與水平。另外,將依法行政能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系,有利于充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法行政的熱情,使創(chuàng)建法治政府由被動轉(zhuǎn)化為主動。

實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)既是政府向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾,也是人民群眾對各級政府的熱切期待。法治維系著人民的尊嚴(yán)和幸福,法治政府是承諾“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的政府,也是能夠“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的政府。

在中國特色社會主義法律體系形成的新形勢下,依法行政的問題將更加突出,法治政府的創(chuàng)建依然任重道遠(yuǎn),需要我們付出更多的艱辛努力。