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法治時評
武漢晚報：“立法”不是一把萬能鑰匙
來源：武漢晚報 日期：2011-03-11 閱讀：92,336次
面對“用工難”的難題，全國人大代表劉慶峰建議，國家應立法限制企業員工隨意跳槽，以使企業培養新員工所花的時間、代價方面得到更好的法律保護。前兩天，全國政協委員施杰提出“闖紅燈應列入危險駕駛罪，追究刑事責任”。二者均引起熱烈討論。
很明顯，立法限制企業員工跳槽，本身是一種違法行為。每個人都有選擇和離開工作環境的權力，而且員工“炒”或“被炒”是一種雙向選擇，也是人力市場的正常現象。而“闖紅燈入罪”顯然不現實。在《道路安全法實施條例》中，闖紅燈，逆行、壓線等都將被懲處。再入罪，法理不足，也無可行性。
但是，人們還是習慣于“有問題，就立法”，這已是很多人的思維模式，也成為很多地方的行政模式。鄭州曾立法規定公交車上必須讓座，江蘇曾立法規定書面家庭作業不得超過一小時，某市曾規定婚喪喜慶酒宴桌數的上限、另有某地規定不孝敬父母的干部不能提拔重用。
事實是，這些法規既沒有付諸現實，也無法付諸現實，成為表達善意的一紙空文。問題沒有解決，反而攤薄了法律的嚴肅性。
應當說，在社會調控中，法律并不是惟一手段，道德、倫理、宗教等都有自己的作用。以法律和道德為例，法律是他律，道德是自律，在很多事情上，二者都不可能互換。英國在1957年公布的《沃爾夫登委員會報告》就聲稱：法律必須給私人道德與不道德留下一定的余地，因為它們與法律無涉。比如規定公交車上要讓座，不如倡導人們幫扶老弱病殘；再比如立法限制跳槽，就遠不如企業打出人本牌，留住員工。
即便是在法律的框架內，刑法也只是最后一道防線，以闖紅燈為例，有其他調控手段的，盡量不要動用法律手段；有其他法律手段的，盡量不要動用刑法手段。如果對于一種不良的行為，動不動就提出應當“入罪”，這是一種“法律條文依賴癥”。
事實上，我國目前已頒布的大大小小法律法規有1100多部，還不算地方法規和日新月異的行政法規。國家依法治國的基本方略是四句話：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。今年兩會宣布了中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題。所以，吳邦國委員長說，法律的生命力在于實施。也因此，建立監督制度，設置救濟渠道成為今后的重點。這本身，也是在維護法律的生命力、嚴肅性和公信力。魯珊
滬公網安備 31010402007129號
