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黨建引領發揮作用 監管服務助力律師 為法治閔行建設獻智獻力

2013年第09期    作者:金海民    閱讀 11,609 次

●  文/金海民

        近年來，按照黨委領導、人大監督、政府主導、各部門齊抓共管的要求，閔行區圍繞中心服務大局，法治城區建設取得實效， 2013年獲得“全國法治城區創建活動先進單位”稱號。法治興，律師興；法治興，國家興。為培養一支信念堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的高素質律師隊伍，閔行區司法局緊貼區域經濟社會發展的需求，關注閔行律師發展的特點，注重黨建引領、明確執業方向，注重激勵履職、突出作用發揮，注重監管服務、促進行業發展，引導廣大閔行律師在建設法治閔行中謀發展、做貢獻。

        一、堅持黨建引領，為律師投身法治城區建設明確方向

　　觀念正確，理解才能正確，判斷才能正確，行動才能正確。律師作為推進依法治國基本方略的重要力量，是中國特色社會主義的法律工作者。擁護黨的領導，是對律師的基本政治要求；堅持加強律師黨建，是確保律師工作正確方向的必然要求。近年來，閔行區司法局黨委狠抓思想建設、組織建設和文化建設，凝聚人 心，傳遞關懷，引導廣大律師在黨的領導下堅定不移地走社會主義道路，為律師參與法治城區建設提供堅實的政治保障。

　　（一）抓思想，堅定理想信念。一是節點式教育強黨性。在“五四”、“七一”等重點時間節點，組織參觀中共一大會址、南京大屠殺紀念館、梅園新村紀念館等，追尋紅色足跡，重溫入黨誓詞，共唱紅色歌曲，激發律師愛國情懷，堅定政治立場；組織參觀上海律師公會舊址陳列館和錢學森圖書館等，感受創業艱辛，激勵律師愛崗敬業，堅定工作信念。二是專項式教育提形象。重修志，通過閔行律師精神大征集、核心價值觀大討論、名家講座大教育，開展核心價值觀主題教育，引導律師樹立“責任、誠信、智慧、創新”的精神；重修德，通過正反面典型宣傳、投訴查處定期通報等方式，開展誠信警示教育，引導廣大律師樹立嚴守紀律、執法為民的堅定信念；重修行，通過推行黨員亮牌服務、設立黨員示范崗、黨員責任區、公開服務承諾等舉措，督促黨員律師思行合一，言行合一，落實責任，涌現出全國“律師行業創先爭優活動黨員律師標兵”許強、朱廣平、徐松婷等一批先進。三是文化式教育促凝聚。注重團隊活動，組隊參加上海市律師辯論大賽，承辦上海市第四屆“律動·風采”運動嘉年華之“華亭”杯龍舟賽，組織律師羽毛球賽、素質拓展等，在活動中增進了解；注重先進引領，開展閔行區十大優秀律師、十大優秀女律師、十大優秀青年律師評選，鼓勵先進；注重家園建設，推進律師事務所黨支部“五個一”項目，即每個支部設立一間黨員活動室或黨員活動區，一個黨建宣傳欄、一面黨旗、一塊黨支部銘牌和一批黨建學習資料，為黨員和群眾筑造溫馨之家。

    （二）抓組織，發揮堡壘作用。一是實現黨組織全覆蓋。堅持“穩中求進、有所突破”的原則，具備條件的律師事務所建立黨支部，積極指導律所支部換屆選舉和黨務工作，確保應建盡建；尚不具備條件的律師事務所按照地域劃分就近歸入聯合黨支部一并管理，確保應管盡管；對沒有黨員的律師事務所，選派政治思想覺悟高、能力強的黨員擔任政治指導員，宣傳黨的路線、方針政策，確保應派盡派。目前，全區共建律師黨支部17個，其中獨立黨支部15個，聯合黨支部2個。二是強化黨員隊伍建設。高質量壯大黨員隊伍，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，努力把黨員律師培養為律所骨干，把骨干律師和青年律師吸納為優秀黨員，近三年，在律師隊伍中發展轉正新黨員近20人；為凝聚青年，充實黨員后備力量，成立了律師團委；抓住律師職業自主性強、流動性大的特點，完善律師黨員信息采集工作，明確律師黨員組織關系轉移接受流程，加強黨員流轉信息互通。三是提升黨組織影響力。在組織機構上，成立律師黨委，進一步加強律師行業黨建工作，做到黨建工作與司法行政工作同步籌劃部署、同步落實推進、同步考評檢查；在組織領導上，倡導由律所主任或主要合伙人擔任黨組織負責人，律師黨支部積極參與律師事務所內部管理、重大決策、業務培訓，把黨的政策、黨組織的決議體現到律師事務所的工作之中，發揮黨組織服務、凝聚、保障作用。

    （三）抓制度，提高律師黨建有效性。一是建立健全黨組織決策制度。制定了《律師黨委議事決策規則》，明確了律師黨委委員職責分工以及議事決策的范圍、程序和要求，推進黨內民主制度進一步完善。二是建立健全組織生活制度。制定完善符合律師特點的“三會一課”制度、支部書記例會制度、民主評議黨員制度、黨員定期匯報工作制度等，提高黨組織生活的質量和效率；探索網絡組織生活機制，依托上海“兩新”互動網、新浪微博、QQ、飛信、微信等，創新組織生活以及黨員溝通交流方式。區律師聯合一支部建立版主式、互動式和網點式黨務工作模式，設立網絡溝通群，拓展社區服務平臺，解決黨員律師相聚難、溝通難、作用發揮難的問題。三是建立健全黨員聯系群眾制度。堅持“律師黨委走近支部、支部走近黨員、黨員律師走近社區”的工作目標，制定律師黨委委員與律師事務所結對、律師黨委委員與律所支部結對、律所支部與社區黨員服務中心共建結對制度，完善黨組織、黨員密切聯系群眾長效機制。四是建立健全監督制度。制定《律師事務所黨支部考核細則》，明確考核內容和方法，細化黨建工作具體要求和建設目標；依托律師執業監管體系和年度檢查考核體系分別建立和完善了律師黨員的監督機制、律師事務所和黨員的考核評價機制，推進黨務公開制度。

        二、堅持發揮作用，為律師投身法治城區建設搭建平臺

　　法治是穩定的基石，和諧是發展的保障。律師作為中國社會主義法治建設共同體的有機組成部分，在立法、司法、執法各個環節，在經濟、政治、社會領域中，都發揮著重要作用。近年來，閔行區司法局緊密結合區域發展，為律師發揮作用搭建平臺，組建了“1+20+X”法律服務團隊（即1個區政府法律顧問團，20支領軍律師領銜的律師維穩服務團隊，以及多個律師志愿團），積極引導律師在促進政府運作、社會管理和經濟發展中發揮特長，為建設“事事依法運行、人人執法守法”的法治閔行而努力。

    （一）引導律師為政府決策把好“法律關”。一是發揮區政府法律顧問團作用。參與領導信訪接待，介入信訪積案、重信重訪案件的核查梳理工作，促進信訪矛盾化解；參與政府決策會議，為區委區政府重大事項、重要工程項目提供法律依據及意見，提供宏觀決策的合法性和可行性法律論證；參與行政復議和行政訴訟，幫助政府職能部門厘清法定職責和法定權限，促進行政執法公開、公正、透明。二是發揮律師參政議政作用。為立法出謀劃策，參與市人大立法調研以及區立法規劃研討，提出涉及養老、交通、食品安全、城市管理、產業稅收等多個方面的合理化建議；為發展獻計獻策，律師作為區黨代表、人大代表、區政協委員，提出了涉及民營企業優惠政策、農村集體土地管理、中小企業扶持和養老產業發展等多項書面意見和提案，受到區委、區人大、區政協的肯定。三是推行街鎮政府購買法律服務機制。出臺《關于進一步規范政府購買法律服務的意見》，在規范服務范圍、服務方式、運作模式的基礎上，鼓勵各街鎮結合自身特點，探索個性化工作機制。七寶鎮設立鎮政府法律服務工作室，引入律師與村居委、鎮屬企事業單位和相關職能部門結對，實行服務包干制度和定期聯系走訪制度，在參與信訪、動遷維穩、村級單位合同梳理、群租整治方面發揮法律專長；梅隴鎮在推進農村集體經濟產權改革中，律師全程介入清產核資、財務審計、資產評估、產權界定、債權債務清理等方面，確保改革依法、有序、有效開展；馬橋鎮借助律師逐一梳理歷年行政文件，并實行涉法決策和行政執法文件由律師先行書面意見的制度，為政府出臺政策文件把好關卡。

    （二）引導律師為社會管理把好“法律關”,促進社會公平正義。一是依法化解社會矛盾。參與疑難復雜案件處理，在“釣魚執法”事件中，及時引入律師參與，最終實現了“無退款、無修車、無上訪”的“三無”結果；參與突發性事件處理，在“蓮花河畔景苑”房屋倒覆事件中，第一時間組織律師安撫購房者的過激情緒，協調事件各方積極協商，搭建網上溝通平臺，事情最終完滿解決，得到了市委市政府的充分肯定和購房者的廣泛認可；參與群體性事件處理，在涉案群眾達4000余人的“紫旺電器城”案件中，律師積極參與，提出一攬子解決方案，得到了相關部門的肯定和中央信訪督查組領導的好評。近三年來，20支律師維穩服務團隊參與承辦了80起維穩案件，為維護地區的穩定發揮了積極作用，我區張鵬峰律師被評為“全國化解社會矛盾維護和諧穩定成績突出律師”。二是維護困難群體合法利益。組建女律師、青年律師、職工維權、老年人維權、殘疾人維權等多個律師維權志愿團，引導律師加入履行法律援助義務，為婦女、兒童及農民工等弱勢群體提供法律援助和幫助。近三年來，律師共辦理法律援助案件2800余件，接待來訪法律咨詢15000余件，接答“12348”法律服務熱線12000余件。我區趙玉剛律師被評為上海市“殘疾人法律援助維權先進個人”，職工維權志愿團團長朱廣平律師在化解勞資糾紛中作出突出貢獻，被評為上海市“五一”勞動模范。三是廣泛開展法制宣傳。依托“1+33”閔行區“和諧家園”法宣站（點）、監所法律咨詢室和街鎮法律服務工作室，開展“律師進社區”活動，深入推進“百名律師與社區結對”、“百名律師與來滬人員集聚地結對”，提供免費法律服務，幫助百姓解決法律問題，受到百姓歡迎，我區仇迎春律師被評為“上海市優秀志愿者”。

    （三）引導律師為經濟建設把好“法律關”，促進經濟健康發展。一是與政府經濟部門對接。為政府重大工程項目、政府采購、招商引資項目、對外投資貿易、知識產權保護和民營經濟發展服務提供法律建議，排除法律障礙和瑕疵，確保經濟項目符合法律規定。二是與經濟園區對接。一方面以需求為導向，先后走訪莘莊工業區和紫竹高新技術產業開發區，了解法律需求，打好服務基礎；另一方面主動送法進企業，針對區內企業勞資糾紛頻發的現狀，通過開設勞動法知識講座、代理勞動爭議訴訟等方式，維護勞動者和企業雙方的合法權益。四方律師事務所與莘莊工業區司法所合作，打造“掌柜曉駿”品牌法宣項目，深入工業區內企業開展勞動法宣傳活動，受到企業管理層和職工歡迎。三是與中小企業對接。為大型企業提供法律“體檢”，如為上海閔航投資建設有限公司審核合同，參與談判等；為中小型企業發展提供法律支持，成立工商聯法律顧問團，組織公安、檢察院、法院和區部分企業舉辦小額金融企業司法環境研討會，探討問題，共商對策；為企業經濟糾紛提供法律服務，促進企業健康發展。

       三、堅持嚴管服務，為律師投身法治城區建設創造條件

　　目前，全區共有500余名注冊律師，為社會公平正義、民主法治建設和職業夢想而奮斗拼搏。船靠舵，帆靠風，利箭還要靠強弓。作為監管服務部門，閔行區司法局十分注重搭建平臺、加強管理、嚴格監督，為律師投身閔行法治建設創造條件，促進律師行業向“規模化、專業化、品牌化、國際化”轉型。

　　（一）嚴格監管促規范。一是抓準入。嚴把律師事務所、律師準入關，建立并實施對住所地、職業狀況等實質性審查制度以及律所負責人談話提醒制度，實現準入“關口前移”。二是抓考評。完善律所考評機制，嚴格執行律所年檢和律師年檢，建立并實施《律師事務所規范化建設量化考核評分標準》，堅持考核結果與律所星級評定掛鉤、與律所創先評優掛鉤、與律所檔案掛鉤，推動律所完善管理機制和規范運作。三是抓檢查。加大對投訴事件的查處力度，嚴格查處律師事務所私設辦公場地等違法違規行為；聯合局政風行風監督員、文明督導員，對律師服務態度、服務質量及服務承諾落實情況開展明察暗訪，發現問題，糾正問題；聯合稅務、工商等相關部門，清理非法法律服務機構，打擊非法從事有償法律服務行為，凈化法律服務市場環境。

　　（二）優化環境促發展。一是政策扶持。我區于2011年9月出臺了《關于深入推進閔行律師業發展的工作意見》（簡稱《意見》），在辦公場所租賃方面給予優惠，在服務保障方面制定配套措施。截止至目前，全區共有律師事務所51家（同5年前相比增長了122%），律師543名（同5年前相比增長了93%），業務創收2億元（同5年前相比增長了100%）。二是合作發展。在區看守所設立監所法律咨詢室，實現律師直接進駐監所部門，直接為在押人員提供法律服務；與區法院建立常態工作聯系機制，為律師加強與法官的溝通交流提供可靠平臺；與區公安分局建立協作聯動和快速處置工作機制，保障律師執業權利。三是外樹形象。通過“東方律師網”、《上海法治報》、《新民晚報》、《新聞晚報》、《閔行律師》、閔行電視臺等大眾媒介，對律師參與的成功案例、維穩工作情況、重大賽事實況等作專題報道，樹立我區律師甘于奉獻、勇于創新、嚴于自律的良好形象。

　　（三）行業自治促提升。注重發揮區律工委作用，促進律師行業整體水平的提升。一是關注自身建設。指導律工委換屆選舉，產生主任1名、副主任3名，明確了職責分工，成立維權部、紀律部、業務部、文體部、女律師工作部、青年律師工作部和辦公室等，并完善例會、值班、重大事項報告等工作制度。二是關注行業發展。注重業務培訓，圍繞執業素養、執業能力舉辦各類講座和沙龍；注重研討論壇，探討制約行業發展的瓶頸問題，商議解決之道；注重對外交流，組織赴外省市、兄弟區縣學習考察律所管理經驗。二是關注行業自律。定期走訪區內律所，以檢查促規范，以溝通了解訴求。

　　回首往昔，閔行律師在助推依法治區工作方面發揮了巨大作用。而今，黨的十八大將依法治國基本方略提到新高度，法治建設任務更加艱巨，對律師工作也提出了更高要求。面對新形勢、新任務、新變化，閔行區司法局將認真學習貫徹落實黨的十八大精神，根據閔行律師業的發展實際，把握機遇、乘勢而上，開拓創新、勇于實踐，引導廣大律師踐行法治、倡導法治、推進法治，更好地為服務貢獻法治閔行建設而努力。●