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兩會關(guān)注 | 輔警管理納入法治軌道 法律地位、招錄程序等應(yīng)以規(guī)范

    日期：2018-01-30         閱讀：10,816次

  上海交通大整治啟幕以來，十字路口的“輔警”已經(jīng)成為城市的一道風景線。輔警在緩解警力不足的同時，法律地位不明確、職責權(quán)限無依據(jù)等問題卻相應(yīng)存在。

  為此，今年上海“兩會”上，市人大代表錢翊樑提交了一份關(guān)于制定《上海市警務(wù)輔助人員暫行條例》的議案，把視線瞄準到“輔警管理”這一問題上。錢翊樑建議制定《上海市警務(wù)輔助人員暫行條例》，對輔警的法律地位、招錄程序等予以規(guī)范，真正將輔警管理納入法治軌道。

權(quán)責不清、越權(quán)管事亂象存在

  警務(wù)輔助人員是具有中國特色的社會治安力量，輔警在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安等諸多方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

市人大代表錢翊樑在議案中提到，多年來的實踐證明，讓警務(wù)輔助人員從事部分非執(zhí)法性、服務(wù)類的輔助工作，可以有效緩解警力不足的壓力，讓警察更好地履行職責。“但是，由于至今沒有相關(guān)立法的保障，導(dǎo)致輔警的法律地位不明確、職責權(quán)限無依據(jù)，輔警隊伍不同程度存在權(quán)責不清、越權(quán)管事、替代執(zhí)法、管理松散等問題。”

      2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，規(guī)定了公安機關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、管理、履行職責、保障監(jiān)督等工作規(guī)范。

  “但上海作為國際化大都市，社會治安的人物空前繁重，管理一支人數(shù)眾多、委以重任的輔助隊伍，單靠紅頭文件顯然是勉為其難的。”錢翊樑代表認為，在全面依法治國的框架下，對輔警的管理必須納入法治軌道。

福利待遇退出機制等應(yīng)予細化

  錢翊樑建議，制定《上海市警務(wù)輔助人員暫行條例》，以國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》為主要內(nèi)容，集合本市實際情況制定具體條款。

  “警務(wù)輔助人員不能單獨執(zhí)法，但可以在公安民警執(zhí)法時予以協(xié)助，包括在公安民警的指揮下從事輔助性工作。在安全保衛(wèi)、經(jīng)濟偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查的相關(guān)執(zhí)法崗位，經(jīng)本級公安機關(guān)批準，也可以使用警務(wù)輔助人員。”

  在錄用問題上，錢翊樑代表提出，警務(wù)輔助人員應(yīng)當具有大學(xué)以上文化程度，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)獲曾經(jīng)從事法律工作的優(yōu)先錄用。同時，應(yīng)落實嚴格考核和退出機制。“比如規(guī)定若有試用期內(nèi)培訓(xùn)考核不合格的；年度考核不合格的；嚴重違法紀律的；嚴重失職，給公安機關(guān)造成重大損害獲不良影響的；被依法追究刑事責任的情況之一的，公安機關(guān)可以隨時解除聘用合同。”

  此外，公安機關(guān)還應(yīng)讓警務(wù)輔助人員享受到應(yīng)有的福利待遇。“對有顯著成績和特殊貢獻的警務(wù)輔助人員，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給與獎勵，并公開表彰。在警務(wù)輔助人員入職前舉行宣誓儀式，以增強警務(wù)輔助人員的榮譽感和責任感。”