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淺談美國、英國對企業內部控制的要求：內控和反舞弊

2019年第05期    作者:文│金逸鴿    閱讀 9,861 次

內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的，旨在合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略的過程。

2008年6月28日，財政部、審計署、證監會、銀監會和保監會聯合頒布了《企業內部控制基本規范》（以下簡稱《基本規范》），確立了中國企業建設內部控制規范的標準體系。

中國內部控制法律體系的要求與美國較為相似，側重于對財務的管理，但同時也一定程度上汲取了英國的公司治理理念。本文將為大家簡要介紹英美兩國的內控機制特色。

 

美國內控發展：三個重要節點

美國的內控要求發展主要經歷了三個重要節點，即《反海外賄賂法》的頒布、COSO機構的設立、安然事件后《薩班斯法案》的頒布。

一、《反海外賄賂法》：規定管理層有義務在企業內部保持適當的會計控制體系

20 世紀70 年代，美國和世界多地爆發了大規模的公司會計欺詐和公司內部控制失效的事件；21 世紀初也發生了大量類似事件。早期事件直接導致美國出臺了《反海外賄賂法》(Foreign Corrupt Practice Act, “FCPA”)，促進企業更加重視內部控制概念的運用。

FCPA 第一次規定了管理層有義務在企業內部保持適當的會計控制系統，但是沒有要求審計人員證實企業是否遵照相關法案的要求來規范其內部控制。在此之后，FCPA 雖然再次修訂，但修訂也只限于加強和改善其反腐敗條款。

二、COSO內部控制框架：定義和五要素

1985 年，美國反虛假財務報告委員會National Commission of Fraudulent Financial Reporting 成立了Committee of Sponsoring Organizations （“COSO”），專門研究內部控制問題。

1992年，COSO 發布內部控制框架，公司可根據該框架審核其內部控制的有效性。最初的COSO 內部控制框架定義內部控制為：內部控制是一個流程，受到一個組織的董事會、管理層以及其他人員的影響，為達成以下戰略目標提供強有力的保障：（1）運營的效率和效果（2）財務報告的可靠性（3）遵守使用法規的法律法規。內部控制的五要素為：（1）控制環境（2）風險評估（3）控制活動（4）信息與溝通（5）監控活動。

1992年后，COSO內部控制框架被不斷完善，其所提出的內部控制理念也被美國大量公司所采用。

三、《薩班斯法案》：安然事件后，美國第一部與內部控制有關的法規出臺

安然公司Enron原是世界上最大的綜合性天然氣和電力公司之一，在北美地區是頭號天然氣和電力批發銷售商。在2001年宣告破產之前，安然擁有約21000名雇員，曾是世界上最大的電力、天然氣以及電訊公司之一，2000年披露的營業額高達1010億美元。

由于持續多年精心策劃制度化、系統化的財務造假丑聞被曝光，2001年，安然的股價崩盤，由90美元跌至一文不值，這個擁有上千億資產的公司在2002年宣告破產。

安然事件給美國乃至全世界的資本市場造成了持續深遠的影響，曾經享負盛名的安達信會計師事務所也因牽涉其中而被迫解體倒閉。“安然事件”從此成為了上市公司財務造假和企業欺詐的代名詞。

此外，安然事件直接導致了《薩班斯法案》（Sarbanes-Oxley Act,簡稱“SOX”）的誕生——美國第一部與內部控制有關的法規。其目的在于增強財務報告審計的規范程度，并且糾正董事會、會計師事務所以及其他實踐活動中出現的問題。

在公司內部控制方面，SOX 有如下關鍵條款：

章節      標題      關鍵要求

301       審計委員會的獨立性      所有審計委員會的成員均應當是獨立董事。

302       公司對財務報告的責任  CEO和CFO必須以個人名義為公司任意期的財務報告提供保證。

305       對公司高管及董事的處罰     公司高管及董事因虛假會計信息而獲得的報酬，應適用個人財產予以償還。

404       內部控制報告    管理人員需要報告內部控制的質量，會計師事務所要審計和評估管理層出具的內部控制報告。定期編制財務報告是管理人員的責任，同時外部審計師對財務數據進行審計并證明其是否公允表達。

407       財務專家     審計委員會中至少有一名財務專家。

409       實施披露     財務報告必須及時、適當地發布。

1105     公司高管及董事禁止事項     如有違規情況，美國證券交易委員會可以禁止某些公司高管或董事在其他上市公司擔任職務。

SOX 表明，任何管理層或下屬“欺詐性地影響、強迫、操縱或誤導審計師”從而對其審計過程產生嚴重誤導的行為都將受到法律嚴懲；要求建立企業審計記錄的規則，外部、內部審計師的工作底稿和其他內部、外部審計文件必須在財政年度審計完成后保留五年。

 

英國內控模式：更加側重公司治理

與美國相比，英國更側重于公司治理，而不僅僅是財務管理。

公司治理理論起源于英國，其演變主要建立在Cadbury報告、Hempel報告、《綜合守則》、《公司治理守則》的基礎上，是以公司制企業為研究對象，以監督和激勵為核心內容，強調如何通過公司制度安排來保證決策的有效性，從而維護公司多方面利益。

英國模式下，董事會應當對風險管理和內部控制進行持續監管，不能僅依賴公司內嵌的監督過程來解除其責任。董事會不僅僅關注財務風險，還應當關注業務流程風險、聲譽風險、組織風險、第三方風險、市場風險、政策風險等等。董事會負責確定就本上市公司而言，最主要的風險是什么、風險產生的可能性、風險惡化的可能性，以及如何管控、應對風險。

在年報中，英國只要求公司董事會聲明對公司風險管理、內部控制負責，并且確認對公司主要風險進行了持續有效的識別、評估和管控，確認公司已有相應的管控系統，確認管控系統能夠滿足《公司治理守則》的要求即可。

小結

英美兩種內部控制體系各有所長，相較于美國，英國的要求更為主動，也更加靈活；美國的要求則更為精細精確化，直指企業痛點。

相較于英美兩國內控理念的發展，中國內部控制體系規范尚且年輕，仍有許多可待發展之處。在這個內控備受重視的時代，讓我們拭目以待。

 

金逸鴿

上海星瀚律師事務所實習人員。