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順應新要求 共筑法治夢

2014年第10期    作者:郭 儉    閱讀 6,270 次

●文/郭  儉

　　十八屆三中全會提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”這次召開的四中全會將議題確定為“依法治國”，更是將法治建設提升至前所未有的新高度。律師是社會主義法治建設的重要力量，在推進法治政府建設、維護公民合法權益、促進社會和諧穩定、創新社會治理等方面發揮著不可或缺的作用。當前，徐匯區國際化大都市一流中心城區的建設正處于關鍵時期，徐匯區委、區政府十分重視發揮律師的專業作用，積極引導律師履行社會責任，不斷完善政府法律顧問制度，推進律師全程服務政府各項工作、深度參與社會管理創新，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　一、服務大局，發揮律師推進法治政府建設的專業作用

　　多年來，徐匯區始終堅持在法治政府建設中發揮律師的專業作用，通過購買法律服務的方式已建立起較為完善的政府法律顧問制度，區政府、政府各部門及所有的街道（鎮）均已聘請常年法律顧問，區政府還聘請了30名資深律師組成法律顧問團。律師對區域內的項目投資、工程建設、協議簽訂等的合法性審查，切實增強了政府行政行為的合法性、合理性，有力地推進了政府部門的依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事。隨著改革進入深水區，如何改進政府管理體制和監管模式，制訂權力清單、負面清單和責任清單都需要堅守“法律底線”，徐匯區將進一步完善政府法律顧問制度，更加廣泛、更加深入地運用律師力量來推動法治政府建設。

　　一是完善律師參與法治政府建設的制度設計。要按照徐匯區《關于在推進法治城區建設中進一步發揮律師作用的實施意見》的要求，進一步完善政府法律顧問制度，拓展發揮政府法律顧問作用的渠道和范圍，為政府依法行政提供支撐，促進政府管理方式向依法規范、公開透明、便民高效轉變。

　　二是健全合法性審查制度。要加大重大決策和重大項目等合法性審查的力度，在政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性問題上，更多地聽取律師的專業法律意見。要引導律師在區域產業創新驅動、轉型發展等領域發揮更大作用，積極推進律師服務參與區“十二五規劃”實事工程、濱江開發建設等區域重大項目建設。

　　三是完善律師參與信訪制度。繼續堅持律師參與區領導信訪接待制度，律師參與重大疑難、敏感性案件的處理工作。進一步推動律師參與信訪代理工作，選聘律師作為信訪代理員，核實信訪事項，反映信訪訴求，提出意見和建議，促成信訪事項的妥善解決，運用社會力量和社會資源促進社會矛盾依法化解。

　　二、聚焦民生，打造律師參與法治社會建設的服務平臺

　　近年來，徐匯區全面推進“律師進小區”活動，為每個居委會配備1名律師，打造起一張覆蓋全區309個居委會的公共法律服務網絡，及時回應人民群眾日益增長的法律需求，不斷夯實法治社會建設的群眾基礎。

　　一是要進一步整合公共法律服務的資源。積極推進律師參與徐匯區委“滿意在徐匯、服務在基層”的工作機制，為“兩代表、一委員”回應群眾訴求提供法律支持。充分發揮各類平臺作用，大力整合社區法律顧問團、小區律師、司法信訪綜合服務窗口等社區法律服務資源，鼓勵引導律師為群眾提供公益性法律服務。

　　二是要進一步拓展律師參與公共法律服務的領域。組織更多律師參與到法制宣傳、法律援助、人民調解等工作中來，鼓勵律師以開設法制講座、提供法律咨詢等多種方式，滿足群眾的日常法律需求；招募更多具有辦案經驗、熱心公益的律師為困難群眾和特殊群體提供法律援助，維護當事人合法權益和司法公正；引導律師積極參與社區矛盾糾紛化解，發揮兼職人民調解員、居民區法律顧問等角色作用，維護社區和諧穩定。

　　三是要進一步提高公共法律服務的質量。在醫患糾紛、道路交通事故、物業糾紛等較專業的領域，要充分發揮律師的專業特長，由律師提供專業的法律意見或參與糾紛化解。發揮“律師之家”、青年律師人才培訓基地等平臺的培訓交流作用，加強法律援助案件的質量評估檢查，提高律師辦案的技能和水平，努力為人民群眾提供優質高效的公共法律服務。

　　三、把握方向，確保律師事業發展的健康有序

　　要全面準確把握十八屆三中全會精神，充分認識國家法治現代化在國家治理體系和治理能力現代化進程中的地位與作用，以律師工作職能作用推進國家治理體系和治理能力現代化，按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的目標建設高素質的律師隊伍。

　　一是要加強律師行業黨的建設。發揮黨在律師行業的領導作用，努力為律師充分發揮職能作用提供政治和組織保證。要結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，在律師隊伍中開展理想信念教育，增強律師的政治敏感性和社會責任感，引導律師履行更多的社會責任，貼近群眾、深入群眾，為群眾提供更好的法律服務。

　　二是要加強行業信用體系建設。建立和完善本區法律服務行業信用信息系統，以公開促規范，利用輿論監督手段促進本區法律服務行業執業水平的提高。加強執業監督，通過開展職業道德和執業紀律教育、日常督導檢查、違法行為處罰等，減少失信行為的發生。

　　三是要加強執業環境建設。制定規范和保障本區律師依法執業的相關規定，切實維護律師執業的合法權益。充分利用新聞媒體專題報道等載體，多角度、多視點地宣揚在業務上發揮骨干作用、在服務上發揮示范作用的律師，弘揚典型人物和事跡，為律師執業營造良好的輿論環境。●