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最高法副院長(zhǎng)吁制定“行政基本法”實(shí)現(xiàn)依法行政

來源：新京報(bào)     日期：2012-03-25         閱讀：34,385次

   最高法院副院長(zhǎng)江必新昨天呼吁，我國(guó)應(yīng)制定“行政基本法”，因?yàn)榉山绾粲醵嗄甑男姓绦蚍ㄒ言谑聦?shí)上名不副實(shí)，很多問題已不僅僅是程序問題，而是大量的實(shí)體問題，“行政程序法”已沒有辦法包括這些內(nèi)容，所以不如就制定“行政基本法”。

“行政關(guān)系完全可以法典化”

昨天在參加北京大學(xué)舉行的“《汕頭市行政程序規(guī)定》高層論壇”時(shí)，江必新認(rèn)為，不能因?yàn)樾姓申P(guān)系復(fù)雜而認(rèn)為行政法學(xué)不能法典化。北大法學(xué)院教授湛中樂也認(rèn)為，法典化的行政程序該提上日程了，“這件事毋庸置疑”。

江必新表示，民事法律關(guān)系同樣復(fù)雜，但民事法律就可以法典化，行政法律關(guān)系雖然復(fù)雜，但也完全可以法典化，這部法典化的就可以叫做“行政基本法”。他說，“行政基本法”在歷史上有過，而在有些國(guó)家和地區(qū)也做過，并且運(yùn)作得還不錯(cuò)。

江必新解釋說，制定“行政基本法”能在最短的時(shí)間內(nèi)依法行政，其實(shí)，行政處罰、許可和強(qiáng)制是行政行為中很小的一部分，行政命令是行政行為的典型樣式，但大部分行政命令是沒有行政程序規(guī)定的。同時(shí)，“行政基本法”的制定可以最大可能地節(jié)省立法資源，沒有必要各地都去搞行政程序規(guī)定，這樣會(huì)浪費(fèi)很多立法資源，其實(shí)國(guó)家制定一個(gè)行政程序就可以解決這一問題了。

“出庭未給行政首長(zhǎng)增工作”

在江必新看來，制定“行政基本法”還可以最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一，全國(guó)實(shí)行“行政基本法”了，就沒有各地區(qū)的特殊空間了，因?yàn)楦鞯刈约焊阈姓绦?，就可能要跟其他地方不同，而且“行政基本法”還能最大可能地提升行政管理的有效性。

江必新昨天還對(duì)“行政首長(zhǎng)出庭”應(yīng)訴的做法提出了自己的看法。他說，看起來這個(gè)制度給行政首長(zhǎng)增加了工作，但凡是出過庭的行政首長(zhǎng)都覺得這才是真正聯(lián)系群眾的方式。因?yàn)樾姓组L(zhǎng)去搞調(diào)查研究、聯(lián)系群眾，大家說的都是行政首長(zhǎng)愛說的話，行政首長(zhǎng)“一進(jìn)法庭，就什么問題都暴露出來了”，這才是最好的調(diào)查方式。(記者郭少峰）