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律協動態
第六屆外灘金融法律論壇聚焦“PPP模式下金融創新及法律風險防控”
日期：2016-11-15 作者：宣傳部 閱讀：12,640次
11月11日，第六屆外灘金融法律論壇在上海外灘舉行。本屆外灘金融法律論壇以“PPP模式下金融創新及法律風險防控”的法律實務研究為主題，圍繞上海“四個中心”建設和黃浦區打造“四個標桿”、實現“四個前列”的目標，深入討論PPP模式的政策解讀、法律風險、化解對策、實務操作等問題。
論壇由上海市司法局、黃浦區人民政府、上海仲裁委員會、上海市律師協會、全國律協建房委共同主辦；黃浦區司法局、黃浦區金融辦、黃浦律師工作委員會、上海市建緯律師事務所共同承辦。
上海市政協副主席周漢民、中共黃浦區委副書記、區長杲云、上海仲裁委員會主任王信芳、黃浦區人大常委會主任施興忠、黃浦區政協主席張華、上海市司法局副局長王協、上海市律師協會會長俞衛鋒、中共黃浦區委常委、政法委書記呂南停、黃浦區副區長陳卓夫、黃浦區政府黨組成員左軼梅、黃浦區檢察院檢察長陳明等領導出席論壇。
論壇采用專家演講和實務討論相結合的方式，并聚集了一批法官、律師、企業家、銀行家、專家學者等金融界、法律界的相關人士進行深入探討。
開幕式
上海市司法局副局長王協首先為論壇致歡迎詞，他表示，盡管目前上海還沒有就PPP正式出臺相關文件，但PPP最主要的形式——基礎設施特許經營在上海的實踐探索，已經有20余年的歷史。“我真誠地希望，廣大律師能通過本屆論壇與司法機構、大型企業、專家學者間建立有效的溝通平臺，進一步加強業務探討，促進合作共贏，在服務企業海外投資方面開拓視野、創新思路，努力提升上海律師的PPP法律服務能力，深入推進上海自貿區、科創中心和‘四個中心’建設。”
中共黃浦區委副書記、區長杲云代表黃浦區委、區政府對這次論壇的舉辦表示祝賀：“希望通過外灘金融法律論壇這個平臺，能夠讓金融界、法律界的人士，進一步加強交流，碰撞出智慧和思想的火花。通過今天這樣一個平臺，共同探討金融和PPP模式的發展方向和途徑，更好地助推黃浦在金融創新、投融資體制改革、吸引社會資本深度參與合作等方面大膽地探索、深入地實踐，全力推動法律風險防范下的金融創新，實現黃浦金融業的持續健康的發展。”
“上海外灘金融仲裁中心”揭牌
論壇當天，還舉行了“上海外灘金融仲裁中心”揭牌儀式！由中共黃浦區委副書記、區長杲云，上海仲裁委員會主任王信芳共同揭牌。
王信芳主任在隨后的致辭中表示：“作為矛盾糾紛多元化解決機制的重要形式，仲裁以其公正高效、一裁終局、不公開審理、專家斷案等自身特點和優勢，在化解商事糾紛、完善投資環境、維護市場經濟有序運作等方面發揮著重要作用。尤其在金融方面，其不斷完善的仲裁機制、專業的仲裁員隊伍和尊重行業慣例的裁決理念，已經成為各類金融交易主體化解糾紛、維護自身正當權益的重要選擇之一。而“上海外灘金融仲裁中心”的建立，是上海仲裁委與黃浦區政府就金融創新和法律服務保障之間緊密協作的良好開端，標志著雙方為共同打造上海金融和仲裁高地開展全面的戰略合作。”
主旨演講
市政協副主席周漢民向與會者分享了他的三個觀點：“第一，民營經濟與國有經濟地位平等，機會平等，規則平等的‘三個平等’是PPP模式得以長治久安的前提；第二，PPP模式應當隨著國家的自貿試驗區戰略、京津冀一體化戰略、長江經濟帶發展戰略、‘一帶一路’戰略等‘四大戰略’共成長；第三，PPP模式必須將依法行使作為其長治久安的保障。”
PPP到底有多重要？另一位主旨演講嘉賓，清華大學PPP研究中心主任王天義介紹道：“ 2014年到現在，國務院發改委財政部頒布有關條例政策文件大概超過30部，2014年、2015年兩年，克強總理關于PPP的批示有20次之多，PPP在我國發展的兩年多以來，做了接近1萬多個PPP項目。PPP可謂是占盡熱點、風頭無二。”
主題研討一：PPP模式與城市更新
上半場精彩演講還意猶未盡，轉眼下半場專業講堂已經火熱“開課”了。研討環節由上海漢商律師事務所合伙人況浩律師主持。
全國律協建房委秘書長、上海市建緯律師事務所副主任曹珊律師從土地、財政補貼、優惠政策等方面詳細討論城市更新PPP項目的相關問題，提出各方應該“注意與城市更新PPP項目相關的問題和優惠政策，基于現有政策的支持，優化城市更新PPP項目的交易結構和操作模式。城市更新作為城市區域性的整體存量的開發項目，它是適合利用PPP模式來開展實施的，在具體的實施中，我們應該合理選擇PPP的操作模式。”
上海濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎則從“如何構建PPP金融資產交易平臺”的角度詳述了構建PPP資產交易平臺重要原則及配套措施。
隨后上海市黃浦區建管委副主任朱佛海和中建八局投資公司副總經理金浩作為互動嘉賓，與兩位主講嘉賓進行了互動交流。
主題研討二：PPP模式及其法律風險防控
圍繞這一主題，全國律協建房委主任、上海市建緯律師事務所主任朱樹英從訴訟的角度談了自己的看法，他從一民營企業投資舊村改造項目入手，剖析了其中需要注意防范的法律風險。
“國務院辦公廳于今年1月17日剛剛頒布《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》即今年國辦發（2016）1號文件，該文件提出“在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采取經濟手段約束建設單位的履約行為，預防工程款拖欠”的意見，成為PPP模式合同框架設計新的要求和研究重點。”
針對PPP案件審理中涉及的主要法律問題，上海市高級人民法院民二庭副庭長姜山也結合自己在審理案件中的實踐經驗，表達了自己的真知灼見。“我們在實踐中發現，目前跟PPP相關的法律糾紛核心項目合同的爭議不多，主要糾紛以民商事的訴訟類型為主，從這些訴訟當中可以分為幾種類別：一種類別是主要發生在項目的準備階段，主體發生在跟PPP核心合同之外的外圍，相關的合同關聯度之間。第二種類型是在實施階段，實施階段項目主體已經開始出現在糾紛當中了......” 他提出，可以從合同文本盡可能全面清晰、合作模式創新于法有據、思考爭議解決方式的創新空間等角度進行法律風險防范。
隨后，上海社科聯原黨組書記沈國明和上海市財政局涉外經濟處處長紀鑫華作為互動嘉賓，與兩位主講嘉賓進行了互動討論。
上海市律師協會會長俞衛鋒致閉幕辭
上海市律師協會會長俞衛鋒為論壇致閉幕辭，他表示，外灘金融法律論壇是上海律協的名片之一，本次論壇為這張名片又增加了一抹靚麗的色彩。
“今天的論壇，談到了PPP模式的法律風險防范，風險防范不僅體現在幫助交易參與方設計結構，未雨綢繆、防患于未然，也不僅體現于糾紛解決，定分止爭，更體現于對規則的構建。促進規則進步于律師而言主要是兩方面，一是以理論指導，用法律邏輯促進規則的合理性、合法性、可操作性及前瞻性，另一方面是通過律師的實踐來發現規則的漏洞，去彌補規則的缺失。通過這個論壇可以展示PPP業務領域律師的工作，在上海乃至在全國，我們律師參與的活動還有很多，他們都是一個個小小的窗口，展示著我們律師既服務經濟又服務社會又促進法治這三大功能。感謝各位，讓我們的論壇如此精彩！”
