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國內律師
轉變 溝通 合作
日期：2012-08-03 作者：市律協紀律部 閱讀：4,952次
5月，由市律協副會長邵曙范帶隊，紀律委、維權委等一行7人應邀拜會了位于上海市第一看守所的市公安局監管總隊。這是首次由公安部門主動提出與市律協建立良性互動長效機制。真是無巧不成書，市律協今年也已將拜會市監管總隊爭取建立長效合作機制作為一項重點工作。對于市公安局監管總隊的主動邀請，我們既感到意外，又倍受鼓舞。這次拜會，拉開了市律協與市監管總隊溝通合作的序幕……
一、令人耳目一新的監管理念
進入監管總隊的大會議室，會場嚴肅莊重的布置及監管總隊全套領導班子與會所營造出的氣氛，令人感到對方對今天會議的高度重視，這種重視程度出乎我們的意料。雙方在坦誠、輕松的氛圍下，交流了兩個多小時仍意猶未盡。會后，對于這次會議最深刻的印象，莫過于讓我們感受到一種全新的監管理念。同為法律人，我們開始對坐在對面的監管戰線上的公安民警表示深切的敬意和認同。是什么樣的理念轉變能給與會律師如此大的沖擊呢？簡言之：走向中立。從單一為偵查部門服務的看守所轉變為既保障偵查工作的正常實施同時又保障人犯安全、權益不受侵犯、保障律師執業權利的司法中立型的看守所；從傳統的封閉管理型看守所轉變為主動開放型并能夠接受社會監督的看守所。舉目法治現代化的國家，這是共有的標志之一。《刑訴法修正案》在立法層面體現了保障人權與打擊犯罪的平衡，體現了我們國家法治的進步。在法的實踐層面，監管部門的理念轉變則具有進一步的實質性意義，它是監管場所就刑事訴訟框架中本應有的功能和地位的回歸，是新時期下中國特色社會主義公安監管理念的體現。走向中立，才能平衡各種法益；平衡，才能為公平正義的實現提供最堅實的基礎。也許這種轉變在理論層面上無所謂創新，也有人會認為理所應當。但在實踐層面，改變原來的觀念，則需要決策者高瞻遠矚的見識和高屋建瓴的智慧，更需要一種為法治進步而探索的勇氣。
二、理念轉變下的一動俱動
通過與監管總隊的交流，我們看到了進一步深化雙方合作的廣闊前景，并對此充滿期待和信心。這種感受，不僅僅來自于監管總隊領導理念的轉變，更來自于這一理念引導下的各項實質性制度和舉措。這些制度和舉措，與走向司法中立的理念相互呼應和印證。一是創新安全管理機制。對被監管人員情況進行綜合評價，保障了被監管人員的權益，為日常管理提供科學的依據。二是綜合治理機制。引入其他社會力量，比如醫療機構，改變了原來醫療資源薄弱的局面。三是監管工作公開化。主動聘請特邀監督員，可以隨時進入監管場所進行監督。四是監管工作信息化。用最少的警力，借助科技化手段達到監管工作最優的效果。這幾個方面的特點，體現了上海監管工作人性化、精細化、數字化、科學化的特點，在一定的硬件、警力條件下增強監管工作的軟實力。監管總隊的工作方法值得我們學習。其不斷將具體制度設想在監管工作中進行嘗試，不懼承擔一定的風險，小步快走，可謂有勇；其對于在個別看守所取得成效的制度舉措，經綜合評估改進后，從點到面，大力推廣，可謂有謀。不難看出，正是理念的改變，推動了這些制度創新和舉措。也正是廣大監管干警對這一理念的充分認同，才有今天的主動作為和積極作為。
三、明確保障律師執業權利
由于監管總隊領導的坦誠相見，我們將廣大律師長期以來反映的問題也知無不言地作了反饋。比如個別區縣看守所會見室少，律師會見要排長隊；提審室與會見室資源配置不合理，能否考慮資源的合理分配利用；從市律協查處的一系列律師違規案件反映出諸如部分看守所儲物柜及注意事項指引欠缺等等問題。對于這些問題，監管總隊總隊長王琦首先明確保障律師的執業權利是監管工作的一個重要方面，也是今后監管總隊的一項重要工作。今年，監管總隊已經將解決律師會見難作為下半年的一項重要工作，硬件和軟件同時抓。監管總隊已經對全市的看守所會見室情況進行了全面統計分析。另外，已經啟動律師會見網上預約系統的建設。這項措施，主要是從技術層面通過信息化手段在限定資源下實現會見室利用的最大化，最大程度地優化律師的會見場所資源配置。受限于上海地區的土地資源情況，看守所的面積有限，會見室數量一定時期內尚無法滿足廣大律師的期望，這是需要廣大律師理解的。但是從監管總隊層面，已盡最大可能保障律師的會見權，也是能夠讓我們深切感受的。比如對于有條件新建的看守所，監管總隊在審核建設方案時會充分注意會見室數量是否符合標準并考慮一定余量。對于一時難以改建的看守所，挖掘資源，或調配出一定數量的房間用于會見、或將現有的會見室一分為二增加數量、或新建一些會見室。對于修改后的《刑訴法》的會見制度安排，監管總隊提前謀劃，根據修正后的條文梳理了一系列問題和應對方案。另外，監管總隊領導還談到，希望廣大律師和監管工作人員相互理解，相互尊重，對新法實施后出現的一些個別問題，要在法律的框架下盡可能地人性化操作。
四、會上務虛會后務實
會上的暢所欲言，直抒己見使雙方領導層逐步相互信任，相互認同。這種認同是建立在相同的理念之上，雖角色不一，但我們追求法治、追求保障人權、追求社會公平正義的目標是完全一致的。這種相互信任和理念的一致，無疑是本次溝通最重要的成果。雙方都感到，在今后的工作中開展實質性的合作對于雙方的利益，對于上海法治的進步都是非常重要的。正當我們醞釀通過起草框架性協議將會議成果加以固定時，監管總隊再次走在了我們前頭，主動起草了《合作協議》，提議建立雙方的聯絡員日常聯系溝通制度、工作例會制度等。隨后，監管總隊副總隊長黃志帶隊到律協就《合作協議》及深化落實各項具體制度進行了實質性的商議。這種雷厲風行的工作作風反映出了監管總隊的工作態度，也反映出對與我們律師合作的重視。在《合作協議》中，監管總隊前瞻而大膽地提出了一些制度。如果有人認為保障律師的會見權是監管場所的法定義務，那么《合作協議》中的一些制度設計則充分體現了監管總隊對律師執業權利保障的重視。比如，雙方將逐步摸索，通過有組織的合作為律師深入監管場所發揮社會主義法治工作者的作用提供平臺。
五、上下相隨前景可期
市律協與市監管總隊通過組織層面的良好溝通，為律師與監管干警這兩個群體的合作搭建了一個廣闊的舞臺。舞臺的背景就是我們國家民主法治的不斷進步，而舞臺的基礎就是兩個群體合作的制度設計。我們認為，雙方要保持長期良好的合作需要一個良好的頂層制度設計。這種制度設計，要能夠推進法治、要兼顧雙方利益、要能預防可能出現的弊端、要有機制協調個案處理突發問題，更重要的是要能得到基層第一線參與律師與干警的認可，最終要能得到社會和歷史的認可。
作為行業協會，我們的權力來自于廣大律師，我們的工作就是為廣大律師服務，為律師業服務。這種服務需要我們全心的投入，更離不開廣大律師的參與。這項工作，有利于通過兩個群體的合作形成群體間的信任和良好關系。有了信任，就能相互理解，有了良好的關系，就能得到對方最大的支持，這對進一步推進律師會見權的落實是非常有利的，同時它也有助于打開律師刑事法律服務市場。刑事法律服務是一項傳統而重要的法律服務，而這一領域的法律服務卻日益萎縮，這對刑事法律服務的健康發展是非常不利的。現在問題不是因為刑事法律服務市場的需求不振引起的，而是因為缺乏渠道和橋梁連接潛在的市場和潛在的律師。對于在押人員，逮捕之后處于一種不確定的狀態，情緒上難免會出現不安或各種反常，這對于日常的監管是不利的。而律師如果能夠參與，一方面能夠保障其應有的權利，另一方面能夠在一定程度上緩解不確定狀態造成的恐懼和不安，這也間接地幫助做好了監管工作。從法治的角度看，其更重要的進步意義是保障了刑事訴訟程序的順利進行和在押人員的基本人權，體現了一個國家法治水平的標桿。
然而，任何事物的發展都有其曲折過程，對此我們也要有充分的思想認識和實踐準備。限于某些條件和因素，諸如創新中的實踐經驗和硬件設置缺乏等等情況，還有待于我們在實踐工作中不斷地探索和逐步予以完善。但我們認為這項工作前景可期，我們也完全有信心做好它。我們希望廣大律師予以更多的理解和支持，擺正個體利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，著眼于行業、著眼于法治、著眼于未來，齊心協力，與我們共同做好這項工作。同時需要提及的是，希望廣大律師能尊重現有的制度安排，嚴格遵守基本的會見規范，避免因低級的違規會見問題而影響行業整體的形象和行業的整體利益。●
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