日本一区二区不卡视频,高清成人免费视频,日日碰日日摸,国产精品夜间视频香蕉,免费观看在线黄色网,国产成人97精品免费看片,综合色在线视频

理念引領 制度創新 凸顯特色 上海自由貿易區律師業務的新機遇

2014年第08期    作者:尹燕德    閱讀 6,438 次

        2014年7月31日，中華全國律師協會召開“律師服務全面深化改革業務創新拓展推進會”。會議由全國律協副會長金山、呂紅兵、蔣敏、盛雷鳴和全國律協常務理事章靖忠分別主持。在上午的主題匯報會上，上海市律協理事尹燕德律師代表上海市律協向全國律協各專業委員會的負責人和地方律協的負責人匯報了近一年來，上海律師界服務中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）的相關工作，包括“自貿區”法律服務研究中心運行、“自貿區”法規政策匯編出版、“自貿區”業務培訓與研究、舉辦聚焦“自貿區”的“陸家嘴法治論壇”和“外灘金融法治論壇”等，并解讀了“自貿區”條例和貿易投資便利措施、金改“30條”及“自貿區”仲裁規則等內容，與同行分享了“自貿區”律師服務新機遇、新領域、新角色的思考與實踐。下文為尹燕德律師的發言稿摘要。

       2013年8月22日，國務院批準設立“自貿區”，范圍涵蓋上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域。該區域屬于1973年國際海關理事會簽訂的《京都公約》定義下的自由貿易園區，涉及的法律問題探究在于“境內關外”和“三背景”及“三疊加效應”幾大關鍵詞。

        一、“境內關外”———法律制度大調整

        在1973年的《關于簡化和協調海關業務制度的國際公約》（簡稱《京都公約》）里明確“境內關外”是指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口稅及其他各稅而言，被認為在海關以外，免予實施慣常的海關監管制度。貨物可以自由流動和交換以及相關的結算功能，是非WTO框架下的自由貿易區。

        由一國或一地區政府單獨決定設立，向所有國家和地區的商品開放，這一具有廣泛的不特定性和單向性的自由貿易區，涉及“境內關外”特定先行先試的制度創新需要突破現行法律、行政法規的相關規定。在《自貿區總體方案》出臺前，全國人大常委會已作出了暫時調整有關法律規定的行政審批的決定，在上海市人民政府頒布《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》前，上海市人大常委會也先行作出了暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定，及時理順了本市地方性法規與國家立法的關系、地方性法規與政府規章的關系。在自貿區各項先行先試事項的推進過程中相關法律、行政法規將作出進一步調整。上海市人大制定的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》將相關調整的內容予以明確。該條例“自主改革”、““無禁止皆可為”等十大亮點為業界矚目。

        二、“三背景”———法律訴求現實性

        “自貿區”是國家戰略，是基于國際背景、國內的經濟轉型和國家對外投資需要保護的三大內容。

        國際背景引發國內立法和制度調整，中美雙邊投資的談判解決準入前國民待遇問題需我國《外商投資法》的修改。通過負面清單來保護產業，改變禁止外商投資的目錄操作模式和投資過程中的業績要求，兌現符合公平競爭條件的投資自由化政策、東道主國對于投資人收歸國有遵循全額賠償（赫爾規則）的原則以及投資爭議仲裁救濟途徑與仲裁規則的國際化制度安排等均為“自貿區”國際背景下的法制要求。

        我國經濟結構需要調整和轉型升級，這一國內背景的焦點在于打破國有企業的壟斷地位和政府監管模式的轉變。通過建設“自貿區”，以貿易、投資和金融領域的法律制度改革來先行先試，從而逐步實現經濟結構的調整和轉型升級。

        中國已成為全球第三大對外直接投資經濟體，從國家角度和對外資本輸出國的利益而言，均有保護對外輸出的法律訴求。

        通過建立“自貿區”，嘗試通過對貿易、投資和金融等領域的法律制度的修正，逐步實現在區域內的經濟結構調整和轉型升級，從而推廣到全國，為我國可能參與加入太平洋伙伴關系協議和跨大西洋貿易和投資伙伴關系協議奠定了基礎。

        三、“三疊加效應”———法律制度國際化

        “三疊加效應”是指《京都公約》的概念加多邊投資貿易協定體系元素和“自貿區”政府體制改革的中國特色，即政府對于市場所有的監管，在“自貿區”中進行了一次釋放，共計98項改革措施將影響相關國際公約與多邊雙邊條約至我國法律協調同步規制的進程。具體表現在貿易監管、投資管理、金融和行政管理四個方面。

        第一，建立以貨物狀態分類監管為核心的貿易監管新體制

       5月1日前后推廣實施的7項制度，包括“先進區后報關”、“區內自行運輸制度”、“加工貿易工單式核銷制度”、“保稅展示交易制度”、“境內外維修制度”、“期貨保稅交割制度”、“融資租賃制度”;5月1日后至6月30日前后分批推廣和實施的7項制度，包括“批次進出、集中申報制度”、“簡化通關作業隨附單證”、“統一備案清單”、“內銷選擇性征稅制度”、“集中匯總納稅制度”、“保稅物流聯網監管制度”、“智能化卡口驗放管理制度”等，創造了符合國際慣例的營商環境。這些措施符合世界海關組織《關于全球貿易安全與便利標準框架》的要求。

        第二，建立以準入前國民待遇和負面清單為核心的投資管理新體制

        “自貿區”以服務業全面開放的正面清單、準入前國民待遇、負面清單管理及促進對外投資措施的建立，向國內外釋明“自貿區”商事制度從適度管制到自由開放，由“在岸思維”到“離岸思維”的轉變。無論是外資銀行的設立，還是有限牌照銀行政策的出臺，包括開放離岸業務，特別是“自貿區”企業的投資，包括海外投資、登記方式、資本認繳等各類制度的放開和落地，是向著投資自由化新體制建立目標的邁進。

        第三，建立以資本項目可兌換和金融服務業全面開放為標志的金融監管新體制

        “自貿區”運行以來金融制度的框架逐步建立，自貿賬戶體系推出與人民幣跨境使用的擴大預示了金融服務業的開放，以央行“30條”為代表的“一行三會”先后出臺了四部支持性意見共51條內容；地方金融監管部門推出了7項實施細則，其中關于分賬核算業務的兩項實施細則，為投融資匯率便利化提供了載體。7項操作的細則里面，包含了13項具體的操作規程?？缇橙嗣駧诺氖褂煤妥杂少Q易賬戶體系的構建，在“自貿區”形成了與境內其他市場有限隔離、與國際金融市場高度接軌的金融環境。

        第四，建立以事中、事后監管為重點的綜合監管新體制

        它的核心是放寬準入，加強事中和事后的監管。這是“自貿區”體制管理改革中最重要的一個環節。政府職能轉變的十一項內容在“自貿區”的運行中將得到體現并復制到全國的市場經濟發展中。

        四、“自貿區”試驗與法律服務機遇

        一是貿易便利化和金融國際化催生了擅長國際貿易至掌握關務稅收到專事國際大宗商品交易和金融風控合規法律服務的“高精尖”的人才。

        上海地區三十年來形成的一批擅長國際貿易規則的專業律師隊伍，隨著“自貿區”的設立，其物流屬性的大吞吐量、硬件規模已超過了相關的國際大港。在國際大港區域龐大的從事關務稅收籌劃的律師隊伍必然出現在“自貿區”。洋山港和上海港組成的國際航運中心終端價值體現的是物流屬性向金融屬性的拓展，在保稅監管狀態下國際期貨合約所載商品從洋山港擴大到“自貿區”進行貨物交割的安排，一改我國期交所合約交割地是他國的現狀，近期期貨保稅倉單質押試點直指建立國際大宗商品和資源配量的平臺。

        “自貿區”金融國際化內容備受關注。金融國際化的目標之一是推動人民幣的國際化，當資金的可自由兌換、利率匯率的市場決定、銀行的存貸比限制的突破、未來國際金融資產綜合交易平臺和跨國企業全球資金管理中心的設立，特別是為實現自由貿易和離岸金融的功能，在培育分離滲透型金融市場中，各項大宗商品和金融衍生品交易規則的制訂、跨境融資方案的策劃、資金通道和管道控制與集中運營咨詢服務等等，需要大批深諳國際金融多樣化風險對沖手段與合規管理的金融法專業律師團隊。

        二是投資自由化急需復合型的商事法律行家，包括但不限于涉足熟練商事代理、熟悉公司治理準則、熟知并購重組與境外投資的領域。

        “自貿區”各類投資制度的放開改變了目前律師服務介入僅以商事登記代理、企業文書制作與管理和爭議解決等傳統商事律師單一的業務結構，“自貿區”驟增的境內外輕重資產投資、創業或并購、總部或窗口等各類機構設立等結構性的投資交易活動，自然引發了律師增量業務增長的曲線呈單邊上行的趨勢，進而升級為全程商事法律服務和規范公司治理準則及國際知識產權保護等領域的系統性法律消費的需求。

        三是在行政管理精簡化與法治化的路徑上，第三方法律服務角色與功能凸顯。

        “自貿區”的試驗，其中一項核心任務是管理法制化，通過放寬準入、加強事中和事后管理等政府職能轉變的內容，生成“自貿區”的法治化生態系統。近半年來，立法和相關管理規則與公共政策的制訂邀請律師參與，特別是“自貿區”管理體制重點增加和放大了“社會參與”的內容，確保了律師在社會治理與管理及沖突救濟機制的專業服務，在理清市場和政府最優邊界的嘗試中發揮了第三方服務的作用。

        上海律師界隨著“自貿區”法律服務研究中心的運行和“自貿區”制度創新和建設的進一步深入，率先開展轉型服務的方式和內容，同時也期待全國律師同行能共同參與“自貿區”法律服務新業態的形成，中國律師事業的高速發展也將因為“自貿區”的試驗而邁向新的臺階?！?span>