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上海律師“兩會”參政議政展專業風采

2016年第02期    作者:周柏伊    閱讀 7,468 次

“建議整治建筑行業各類資格證書掛靠行為，規范建筑市場秩序，保障建筑質量安全。”

——錢翊樑（上海市人大代表）

“建議調研與完善患者在醫院停車難問題，實現醫院人性化管理。”

——黃綺（上海市政協常委）

“公立中小學的午餐常常是垃圾食品，呼吁讓孩子們吃到熱騰騰的營養午餐！”

——胡光（上海市政協常委）

“建議建設知識產權博物館，提升城市軟實力。”

——游閩鍵（上海市政協委員）

以上是上海市律師人大代表、政協委員們在2016年“兩會”上提交的部分議案、提案,聚焦熱點，關注民生。

近年來，上海律師人大代表、政協委員們積極履職，在參政議政方面進行了卓有成效的探索和實踐，成為一支重要力量。他們提交的議案提案以及書面意見，不僅數量多，而且質量高，經常引發媒體關注和報道。“上海的執業律師們正在成為調解化解的專家、參政議政的謀士、普及法律的大使和投身公益的志愿者。”

 

追問就是一種盡責履職

被認為是“替殘疾人討紅包”的殘疾人乘車提案今年又在“兩會”上現身，提案人是儒雅溫和的上海市政協委員游閩鍵律師，他用堅持和執著表達著為殘疾人維權的決心。

這份提案源于6年前的一次熱線。“不少外省市都對殘疾人免收公交車費，我們上海為什么不行？游委員，這事你管不管？”當時，他作為嘉賓在某媒體接聽讀者熱線，正好有殘疾人來電問起。之后，他就一直記著這件事。

他走訪了許多殘疾人，聽取他們的需求和想法，還搜集了各地的相關政策。2011年，他和另一位委員一起向政協十一屆四次會議提交了《關于本市殘疾人免費乘坐本市公共交通汽車的建議》，開啟了一段持續五年的追問。

今年“兩會”前，游閩鍵律師對記者表示，他打算就此事再寫提案。這個被他用四份提案、一份社情民意連追五年的問題，只要還沒有全面解答，他還會繼續跟進。

事實上，梳理近年兩會上的提案議案能看到，這些年來，無論是民生關注點還是傳播方式，都在發生著重大變化，提案議案的實現率也越來越高。很多曾經覺得“不可能實現”，或者“極難實現”的事，經過不斷呼吁，最終都實現了。

這些成果的背后，不僅得益于日益成熟的問題解決制度，也是無數盡心履職的代表委員的努力。值得關注的是，不少律師代表、委員們以“鐵杵磨成針”的執著精神針砭時弊，連續多年提相同的議案、提案，這種執著令人尊敬。

比如為了幫助法院破解執行難，上海市人大代表錢翊樑律師于2011年和2016年兩次提交議案；為了不讓滬牌再“妖”下去，上海市人大代表潘書鴻律師繼2015年與上海市交通局局長當面對話后，2016再提議案；為了解決未成年人保護法先天不足的問題，上海市政協常委黃綺律師也是連續兩年提交“制定《兒童福利法》”的提案??

對某個問題保持長期的關注和執著建言，是律師代表委員盡職履責的表現。

 

優質建言頻獲重視

在上海市第十四屆人民代表大會第四次會議上，上海律師代表表現搶眼！今年大會收到31件議案，經審核正式確立13件。這13件中有3件是由律師代表提出！分別來自盛雷鳴、錢翊樑、李向農三位代表。

上海市人大代表盛雷鳴律師認為，為適應法律環境的變更和拆違工作的新要求，進一步加大拆違執法力度，完善拆違執法程序，有必要修訂該《上海市拆除違法建筑若干規定》。

上海市人大代表錢翊樑律師提出，為有序推進本市的“兩法銜接”工作，應著力從體制和機制的完善入手，建議先行制定《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的若干規定》，待條件成熟再制定地方立法。他還詳細列出了《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的若干規定》的草案。

上海市人大代表李向農律師建議對上海現行的物業管理條例進行修訂。以前物業管理條例強調的有關停車費的規定，是根據2011年實行的小區停車費根據政府指導價限價管理，但實際上，這樣的規定已于2015年取消。為了規范小區停車費收費，建議根據《反壟斷法》的條例規定，把相關監管處罰內容融入上海的物業管理條例中。

今年“兩會”上，律師代表和委員們以飽滿的熱情和專業的視角，積極履職，參政議政，從社會熱點問題治理到法治專業領域的建設，他們都提出真知灼見，不斷傳遞“律師好聲音”。

上海市政協委員呂紅兵律師提出，在上海“十三五”發展規劃制定中，明確推進上海律師業發展的“時間表”、“路線圖”、“任務書”、“責任狀”，使得律師業發展的目標更加明確、舉措更加給力、保障更加有力，為法治政府建設發揮獨特作用。

上海市政協委員安翊青律師建議，提升危險廢物處理能力，鼓勵具有先進危廢處理技術的企業和開發先進危廢處理技術的企業落戶上海各主要工業園區，并會同市財政局制定政策，做好項目補貼扶持工作。

 

律師代表委員現場答疑解惑

律師的“好聲音”不僅是提出優質建議建言，而且還為上海市各部門提供了專業的法律咨詢意見。

2016年1月24日上午，上海市律協隨上海市司法局在虹漕南路200號上海市政協十二屆四次會議現場開展現場咨詢活動，解答市政協委員的疑問和咨詢，上海市律協副會長鄒甫文等參加了活動。

活動現場，律師政協委員周天平、黃綺、游閩鍵、江憲、吳家平等就一些熱點問題為市交通委、市旅游局、市金融辦、市工商局等多家單位進行了咨詢解答。律師政協委員們準備充分，對老百姓關心的各項社會熱點問題一一提供“說法”。

1月29日上午，上海市律協在世博中心市人大十四屆會議現場開展現場咨詢，解答市人大代表的意見和咨詢，市律協會長俞衛鋒等參加了接待。

活動現場，律師人大代表盛雷鳴、朱洪超、劉正東、錢翊樑、厲明、潘書鴻、李向農等就一些熱點問題為市高院、市檢察院、市公安局等多家單位進行了咨詢。律師人大代表們心系國計民生，咨詢內容緊扣上海經濟社會發展中的各方面熱點問題。

律師代表委員在“兩會”中的優異表現，讓很多人贊同這樣的觀點：律師以人大代表和政協委員的身份參政議政，具有得天獨厚的優勢。律師的接觸對象涉及社會的各階層，其參政議政的形式具有廣泛性；律師對社會各種現象和矛盾都有著深刻的理解，其參政議政的內容具有深刻性；律師對化解矛盾、解決糾紛之策有著專業的判斷與思考，其參政議政的方法具有技巧性。

 

上海律協提供全方位支持

律師代表委員在“兩會”上的卓越表現，是綜合素養的體現，也有行業組織的支持；是傳統，也有發展。

在2015年“兩會”上，律師人大代表和政協委員們關注社會發展和民生法治，積極參政議政。據不完全統計，在2015年“兩會”召開期間，本市21位市級人大代表和政協委員共提出議案、書面意見、提案和社情民意等110件。

2015年是上海市律協換屆年，組建了新一屆的市律協參政議政促進委員會。2016年，上海市律協參政議政委將與相關外單位多搭平臺，不遺余力推動律師參政議政工作。

2016年1月21日，在上海“兩會”開幕前夕，上海市律協召開新聞發布會。“上海的執業律師們正在成為調解化解的專家、參政議政的謀士、普及法律的大使和投身公益的志愿者。”發布會上，上海市律師協會副會長周天平介紹，上海律師參政議政主要體現三大特點：

第一，律師是職業的權利代言人。

律師具有天生的權利代言特點，使得律師在做代表和委員時，特別能夠代表其所在選區和界別的訴求。律師代表和委員的范圍已經非常廣泛，政協的32個界別里，有25個界別都已出現律師的身影。

第二，律師是專業的獨立第三方。

律師不代表公權力，沒有行政的限制，在跨部門的工作中，其獨立專業的意見有利于打破界限、客觀建言、取得平衡。

第三，律師參與有助于尋找最大公約數。

習總書記強調，民主協商的過程中，要廣泛、多渠道商量，尋求老百姓各種訴求和心愿的最大公約數。律師不依附于任何行業和界別，其公平性強、視野開闊，有利于尋找最大公約數，是社會治理法治化進程中的重要推動力量。