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國內律師
充分發揮律師職能作用 譜寫和諧社會新的篇章
日期：2012-11-06 作者：青浦區司法局 閱讀：8,800次
律師作為新社會階層的一個群體，一個知識分子的重要組成部分，是實現依法治國、完善社會主義市場經濟和構建和諧社會的一支重要力量。作為中國特色社會主義的法律工作者，多年來青浦區律師針對本地區經濟社會發展的特點，堅持通過發揮自身的法律職能作用，在信訪接待、調處矛盾糾紛、處置群體性事件等方面發揮了積極作用，承擔起了服務經濟又好又快發展、維護當事人合法權益、保障社會公平正義、促進社會和諧穩定的職責使命，取得了良好的政治效果、社會效果，為青浦和諧社會的構建譜寫出了新的篇章。
組法律智囊團促經濟社會發展
律師所具備的專業法律知識，嫻熟的處理訴訟和非訴訟的工作能力，能夠為政府依法行政和管理社會事務提供有力的法律保障。因此，自2000年7月始，青浦區司法局精心挑選了7位在民商法、刑法、行政法等領域具有專業特長的骨干律師組成區政府法律顧問團，以一對一的形式受聘為區長、副區長的法律顧問。自區政府法律顧問團成立以來，在區委、區政府的關心和支持下，各位律師一直認真履行職責，積極建言獻策，切實發揮了法律參謀和智囊團的作用。一是在促進依法行政中發揮積極作用。區政府法律顧問團為政府依法決策、科學決策提供智力支持，先后為本區新農村建設、“一城兩翼”建設等提供咨詢服務，對政府涉法事務提出意見和建議，給政府和領導依法科學決策當好法律上的參謀和助手；二是在維護社會穩定中發揮積極作用。區政府法律顧問團充分利用自身法律專業優勢，為信訪接待及信訪積案核查工作做好法律護航，并積極參與調處群體性社會矛盾疑難案件，引導信訪群眾依法表達訴求，通過法律途徑解決問題，化解矛盾糾紛，為維護社會穩定提供專業的法律支持；三是在推動經濟發展中發揮積極作用。隨著青浦經濟的發展，不可避免地出現類似征地補償、動遷安置等問題，一定程度上制約了一些重大工程項目的推進。為了使問題得到及時、公正的處理，顧問團成員出謀劃策，在諸如浦倉路改建等重大工程項目中積極給予法律意見，通過自己的法律服務，為全區經濟的發展做出了積極貢獻。
2012年年初，新一屆區委、區政府領導班子為貫徹落實中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發的《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》(滬委辦發〔2010〕16號)精神，充分發揮本區律師在青浦“一城兩翼”建設中的職能作用，積極為政府在法律規定范圍內行使管理職能、依法行政提供優質高效的法律服務，青浦區成立了新一屆區政府法律顧問團。新一屆區政府法律顧問團是在原先的基礎上調整充實后組建的，由8名政治思想好、業務精通、職業道德水準高的資深律師組成。顧問團成員以民事訴訟、刑事辯護、行政法、動拆遷等領域為主，同時增加了在金融、知識產權、建筑房地產等方面能力較為突出的優秀律師，他們曾分別榮獲司法部“法律服務構建和諧社會”先進個人、上海市十大中青年法學家、上海市優秀女律師等多項榮譽稱號，其平均執業年限更是達到了21年。與原法律顧問團成員結構相比，本屆法律顧問團的理論及學術水準進一步提高，專業領域更加廣泛，法律實踐經驗更加豐富。日后，新一屆區政府法律顧問團將會進一步發揮自身的專業法律優勢，圍繞青浦區經濟建設中的熱點、難點問題開展工作，在政府重大項目決策、重大矛盾糾紛調處、代理行政訴訟及非訴訟法律事務等方面，充分發揮職能作用，建言獻策，為政府依法行政和經濟建設提供優質高效的法律服務。
倚第三方身份優勢助社會和諧穩定
律師作為獨立于政府機關和矛盾當事人之外的中立組織，由其介入信訪接待或信訪案件，有助于當事人息訴罷訪及信訪案件的化解或終結。為此，從2000年開始區司法局就會同區信訪辦組建了由8名律師組成的律師志愿團，參與每周四區黨政領導信訪接待工作。僅2012年1月至6月，本區律師共計接待了上訪市民88批、504人次，其中接待集體上訪市民20批、371人次，主要協助處理了勞動保障、動遷以及土地糾紛等，以第三方身份優勢引導當事人通過法律途徑解決問題，為政府部門減負分憂。
2010年4月，區司法局與區信訪辦再次聯手，從本區律師中挑選了11名資深律師，組成“青浦區推進信訪突出矛盾化解工作律師志愿團”，以期充分發揮律師專業、公正、獨立的特點，走出一條解決信訪突出矛盾的新路。志愿團成員抱著對社會、對政府、對信訪當事人高度負責的精神，認真查閱原始資料，了解化解方案和化解過程，到矛盾發生地向群眾了解情況，耐心聽取信訪當事人的陳述及訴求。在調查取證的基礎上，對每個信訪核查件集體討論分析，并從公正的法律角度出具了《法律意見書》，為信訪突出矛盾化解或者終結提供重要的法律依據，得到了區委、區政府領導的高度評價。
如其中有一位信訪人，在動遷時對房屋面積的認定、安置方式等與動遷方存在諸多的分歧，常年上訪區政府有關部門。上海東炬律師事務所主任李明律師在了解此案相關情況后，多次到該信訪人的住處向其解釋有關的動拆遷政策，并與當地政府、動遷方協商溝通，根據其生活的實際困難，提出了給予生活上適當照顧的建議。由于律師具有獨立的第三方身份，消除了該信訪人原本對立的情緒，為最終該矛盾的成功化解奠定了基礎。
其實許多信訪人有著與上述案件中的信訪人一樣的心理狀態，即對信訪訴求具有既寄希望于政府，又不完全相信政府的矛盾心理。然而，律師的身份則不同，其作為一種非官方的社會法律服務力量，不隸屬于任何一方當事人，擁有完全獨立的第三方身份。因此，他們往往能夠得到上訪市民的信任，以局外人的身份、從法律的角度不偏不倚地對問題進行分析，消除當事人一些過激的想法，為后續工作的順利開展帶來便利。因此，近年來青浦律師參與信訪工作的工作量正在逐步增加，處理糾紛的范圍逐漸拓寬，在信訪工作中的重要性也在逐級提高，真正起到了為政府部門分憂減負的作用。
靠專業優勢巧化解群體性糾紛
當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，由于各種復雜因素不可避免地會產生各式各樣的矛盾繼而引發群體性糾紛。對于群體性糾紛而言，往往涉及的人數眾多、矛盾復雜，若處置不妥當，極易引發影響社會穩定的事件。而這時作為法律專業人員的律師若能及時參與到案件的處理過程中來，將會起到積極的正面作用。
某年初夏，青浦區100余名農民、城鎮居民在某保險公司保險代理人張某的反復動員下，紛紛出資參加某保險公司“團體定額型養老年金保險”。怎料，該保險公司保險代理人張某輕信原為某保險公司青浦營銷部經理陳某的謊言，將1400余萬元保險費交至他的手中，陳某又偽造保險合同、保單等，蒙騙保險代理人張某，將巨額保險費挪作他用且幾乎揮霍一空，后陳某被判處有期徒刑15年，但1400余萬元保險費卻無法追回。案發后，某保險公司以其保險代理人張某未將保險費交至其保險公司為由拒絕向受害者作出賠償，而保險代理人張某又無力賠償。100余名受害者絕大多數是工薪階層的普通百姓，他們將畢生積蓄作為保險費投保，如今這筆錢卻又打了水漂，一場群體性事件蓄勢待發。
上海市方正律師事務所主任沈秋君律師聞訊后，即參與委托代理，引導受害者通過法律途徑表達訴求。經過多次與當事人的溝通，終于使受害者全部同意提起訴訟，從而將該保險糾紛事件納入了正常的訴訟途徑。雖然此案相對復雜，但在之后的一年多時間內，承辦律師耐心與受害人溝通、解釋有關法律法規并及時將案件進展情況告知受害人，使得受害者能耐心地等待法院的判決結果，未發生對某保險公司過激的行為。近百名受害者多次參加旁聽庭審，均能做到秩序井然，從未與某保險公司及其代理人發生任何沖突。在法院的斡旋下，沈秋君律師代表受害者與保險公司達成共識，對134件案件進行分門別類，并將具代表性的4件案件先行起訴，并以這4起案件的判決結果作為其他案件和解解決的依據。經一審法院判決、二審法院調解，最終由某保險公司承擔受害者本金（保險費）及利息，平息了一場可能會引發的群體性糾紛。
正如上述案件所體現的情況一樣，群體性糾紛所涉及的法律關系相對復雜，如若由非法律專業人員來處理，可能無法完全厘清當事人之間繁雜的法律關系，而律師作為一個受過正規法律知識教育和系統培訓的群體，擁有較為專業的法律理論知識，在參與此項工作時能充分運用自身的法律專業知識，抽絲剝繭，梳理各類紛雜的法律關系，一針見血地指出問題的癥結所在。不僅于此，律師所擁有的法律專業的優勢還能給予當事人信任感，引導當事人通過法律途徑合法表達利益訴求，起到緩解各類群體性糾紛引發的積極作用。
揚援助精神用真情溫暖弱勢群體
與一般案件的律師費相比，法律援助案件的報酬的確可以用微薄來形容。然而報酬的少并不代表法律援助案件承辦律師工作量的小，恰恰相反，律師身上的正義感讓他們明白法律援助案件的當事人或多或少在生活上都存在這樣或者那樣的困難，如果案件處理不當，將使得他們承受更大的損失。因此，法律援助案件的承辦律師往往從不計較自己的報酬和工作量是否成正比，總是以高度的責任感，全心全力給予當事人法律上的幫助。大批資深骨干律師本著一絲不茍的工作態度親自辦理法律援助案件，為弱勢群體提供優質法律服務，以最終實現法律援助所倡導的公平正義的精神。
2011年1月，青浦區練塘鎮的一位中年婦女來到青浦區法律援助中心，向工作人員訴說自己是農村婦女，家庭貧困，兩年前她遭遇交通事故，住院治療舉債數萬元，肇事方雖然也付了部分醫療費，但無力足額承擔按法律規定的賠償金額，萬般無奈之下，向區法律援助中心求助。青浦區法律援助中心的工作人員了解了有關情況后，即指派了責任心強、擅長處理人身損害賠償糾紛案件的上海市中山律師事務所胡磊律師承辦此案。接到此案后，胡律師隨即與當事人談話并了解了具體情況，發現本案有三個難點：
一是本案事故車輛是否投保尚未確認，當事人也僅僅說“應該有保險公司”。車輛如果在保險公司投了交強險，則保險公司在交強險限額范圍內直接賠付當事人，保險公司的賠付能力當然比事故車輛的所有人及駕駛員強；二是本案當事人的相關賠償標準是否適用城鎮標準。當事人雖然系非農家庭戶，但是事故發生后半年才轉為非農戶口的。而城鎮標準可獲得的賠償比農村標準高出近一倍；三是本案當事人的賠償標準是否適用2011年上海市的新標準。本案是在2011年1月18日立案受理，此時本市的上一年度城鎮居民人均可支配收入等統計數據尚未有正式的統計局的文件下發，而2011年上海市的人身損害賠償相關標準比2010年高出了10%左右。
理順了思路后，胡律師決定對上述難點各個擊破。首先，查明事故車輛是否投了交強險。胡律師電話詢問了處理本起事故的派出所，但因時間久遠，派出所也找不到當時的承辦警官，接著胡律師試著和被告方聯系溝通，在闡明利害關系、做通了對方的思想工作后，被告同意向法院提供保險公司的相關材料并向法院申請追加保險公司作為第二被告。其次，在寫訴狀前，胡律師上網查詢了2011年1月16日韓正市長所作的《政府工作報告》，摘錄了報告中有關本市上一年度城鎮居民人均可支配收入等最新數據，并在請求事項中使用了最新的賠償標準。在庭審過程中，法官也問到是否有正式的統計局文件，胡律師堅持認為雖然尚未有正式文件下發，但《政府工作報告》中透露的數據是真實可靠和公開的，可以作為定案依據。對此，法院采信了胡律師的意見，在判決書中適用了最新的賠償標準。
此外，被告對原告主張的殘疾賠償金適用城鎮標準有不同意見，認為因原告事故發生后半年才轉為非農戶口，故應按農業戶口計算，僅認可24648元（即按照2010年的農村標準計）。作為原告方的代理人，胡律師認為在同命同價、尊重人權的大環境和大原則下，既然在庭審結束前原告的戶籍性質早已轉為非農，那就應該適用城鎮標準對原告進行賠償。經過胡律師的多番爭取，法院最終支持了原告的城鎮標準賠償請求，該中年婦女也得到了保險公司的賠付款83265.29元。
本案是一起典型的道路交通事故人身損害賠償案件，為了使當事人在合法合理的前提下得到最大限度的賠償，援助律師做足功課，運用了最新的統計數據在法庭上據理力爭，在讓受援人如愿以償得到賠償的同時，也使得當事人感受到法律援助律師的仁愛之心，用實際行動踐行了法律援助的精神。
如今，青浦區律師隊伍得到了迅速的壯大，律師事業取得了長足的發展。目前，全區共有律師事務所13家，執業律師127人。執業律師中，30至45歲的律師占律師總人數的60%以上；本科以上學歷的律師超過總數的97%，擅長涉外經濟、金融、房地產、知識產權等業務的律師日益增多，律師隊伍結構日益優化。同時，青浦區律師在不斷實現自身壯大的同時，將結合本區社會經濟發展的特點，自覺踐行“公正、包容、責任、誠信”的上海城市價值取向，堅定不移地當好中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者,為加快推進青浦“一城兩翼”建設、進一步保障和改善民生以及開創科學發展的新局面做出，新的貢獻。●
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