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自律 律師業發展的基石
日期：2011-05-01 作者：季 閭 閱讀：3,654次
編者按：目前，上海律師從業人數過萬，律師事務所數量過千。這樣一支龐大的隊伍靠什么來管理？靠什么來維持一定的社會評價？答案是律師的“自律”、律師事務所的“自律”以及行業“自律”的相結合。離開了“自律”，我們行業的發展就缺乏基石、缺乏動力。
日前，市司法局副局長劉忠定、律師管理處處長馬屹一行到市律協?熏就律協紀律工作委員會專項工作與九屆紀律委員會領導班子進行了座談。
教育為主、懲戒為輔
《律師法》第四十三條第一款規定：“律師協會是社會團體法人，是律師的自律組織”。“自律”是律師協會最本質的屬性，是律師協會最重要的職能。
“自律”包含了兩個層面的內容：一是職業道德和執業紀律，二是相關的配套制度。雖然每個律師的各項業務毫不相關，但由此引起的社會評價卻是相互影響的。良好的社會聲譽需要我們共同維護，而個別律師的違紀行為必然會引發負面的社會評價。因此，個別律師的違規違紀不僅侵犯了相對人的權利，也是對全體律師聲譽的侵犯。
上海市律協歷屆紀律委員會一貫將“教育為主、懲戒為輔”的工作目標作為宗旨。而本屆紀律委員會在歷屆委員會確有成效的基礎上，工作思路上又有了不少重要的創新。這些創新盡管還是圍繞著“教育”入手，但重點卻是預防性的教育。
而對于違規違紀個別律師的處理，首先，適當的懲戒不僅是應該的，而且是必要的；其次，是教育。懲戒過輕則會形成不良的導向。
“專業能力”和“社會地位”是我們立足的兩個根本。廣大律師在發展業務的同時，要始終謹記自己是一個“法律人”，要有高于一般社會水平的道德水準才會有高于一般社會水平的社會評價。在全體律師的支持和理解下，相信本屆紀律委員會的這些創新，一定能夠開創紀律工作的新局面。
提高效率，提升層次，正本清源
副會長邵曙范對市局領導到會就律協紀律工作專項聽取匯報表示感謝。他說，行業的紀律工作承載著信任和榮譽、更承載著沉甸甸的責任。
隨后，蔣信偉主任代表紀律委員會就本屆紀律委員會的工作總體思路及具體措施向市局領導匯報：本屆紀律委員會將在市司法局的監督指導下，圍繞投訴處理、個案查處、警示預防、規范執業四個方面展開。把提高效率，提升層次，正本清源作為工作目標
提高效率首先是擴容。初步設想為兩個“１＋１”模式，即理事值班采用１名理事加１名紀律委委員；專案調查采用１名紀律委委員加１名區縣律工委推薦的調查員共同調查。充分調動行業資源，為各項工作的展開打下堅實的基礎。其次是抓辦案文書，特別是調查報告的規范化、模式化。提高效率是提升工作層次的基礎，同時體現了行業對違規違紀查處的力度和決心。
提升工作層次，即將工作重心從處理投訴、個案查處逐步轉向警示預防、規范執業。具體的工作措施有：
一、設計投訴查處管理系統，將數據信息化，為針對性的開展警示預防、規范執業提供數據支持；
二、就投訴、專案中反映出的問題及時編發警示；
三、加大職業道德培訓；
四、與相應的專業委員會共同制定聘請律師示范合同；
五、聘請“行風督察”；
六、加大對律師行業紀律工作模式、規則的研究。
通過上述工作，正本清源，維護律師業的整體形象，為律師業的健康發展奠定基礎。
沈偉民副主任認為，面臨紀律工作的新形勢，加強基礎工作具有重要意義，要在規則范圍內大膽創新。
張志君、羅潔兩位副主任在發言中談到，目前律師行業對違規違紀的預防工作存在缺失，工作的前瞻性不高，起點不高，要切實加強這方面的工作。要把新執業律師及事務所主任作為執業道德教育的重點群體，前者可塑性強，入門時要扶正；后者直接影響到一個事務所的所風。此外，加強教育和懲戒個案不能偏廢。
盛雷鳴會長在總結中強調，對突出的、普遍的、呈迅速上升趨勢的違規違紀行為應當及時、嚴肅處理；紀律委的工作既要充分民主、又要能夠有效集中，要主動接受市司法局的監督指導；加大投訴分析，為執業道德培訓提供素材。
市局領導認真聽取了紀律委員會領導班子的匯報，對本屆紀律委員會的工作思路予以肯定。
馬屹處長認為，本屆紀律委員會的不少工作思路與司法行政不謀而合，做好這些工作具有現實意義和長遠意義。
定位準確 目標明確 工作要更上一層樓
最后，劉忠定副局長就紀律委員會的工作談了八點具體要求：
一、自身準確定位。律協的紀律委員會要形成一支相對固定的專業化隊伍，要成為行業自律的專家，對其中表現好的干部，可以成為今后律協領導班子的儲備人才。
二、明確目標要求。八屆紀律委員會的工作做得很好，本屆要在此基礎上更上一層樓，要走在全國前列。
三、著力形成機制。要形成良好的、有效的，能夠長效發揮作用的投訴處理機制。
四、要抓特色工作。每年要重點抓一項能對整體工作起帶動作用、促進作用的特色工作。
五、及時發布警示。通過《上海律師》和“東方律師網”就工作中反映的問題及時發布警示，防微杜漸。
六、加強相關培訓。紀律委員會的主任、副主任要兼任律師職業道德、執業紀律的講課工作。
七、專案適當處理。要按照規則給予適當的處分，但目前普遍的反映是處分不到位。處理要及時，處理過程中要做好與投訴人的溝通工作。如果規則影響了效率，就要研究修改規則，規則要服從工作的實際需要。
八、引入業外監督機制。聘請“行風督察”，第三方的視角有利于幫助我們發現問題。
與會的九屆紀律委員會領導班子表示，在市司法局的監督指導下，在全體律師的支持理解下，相信本屆紀律委的這些創新，一定能夠開創紀律工作的新局面。
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