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為高質量完成“十四五”目標任務和實現“十五五”良好開局建言

上海市政協十四屆三次會議律師政協委員參政議政實錄

2025年第01期    作者:顧曉紅    閱讀 545 次

2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年，也是上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要一年。2025年1月上海市政協十四屆三次會議期間，來自上海律師行業的14位市政協委員發揮專業優勢參政議政，認真履職。據不完全統計，由律師政協委員個人或作為執筆第一提案人提交的提案近40件。在全會期間的大會發言、現場咨詢活動、分組討論、專題會議等協商議政中，律師政協委員亦基于深入調研提出了不少針對性的意見建議。律師政協委員表示，要深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照中共上海市委五次、六次全會部署，聚焦上海“五個中心”和人民城市建設，建諍言、謀良策，聚合力、添助力，彰顯委員擔當作為，為助力上海高質量完成“十四五”規劃目標任務，實現“十五五”良好開局貢獻專業智慧。

提升涉外法律服務能級，持續優化營商環境

當前，涉外法律機構和人才無論是數量還是質量均難以適應相關法律服務需求，加快建構相應法律服務體系，完善涉外法律服務平臺，培育一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際法律事務的涉外法律服務人才，是當前加強涉外法治亟須解決的瓶頸問題。

“以上海東站為核心的東方樞紐目前正全力建設核心功能區和國際商務合作區。依托其交通優勢和人員跨境流動便利化政策紅利，若以一流的仲裁庭審和會議設施等，積極引入國際仲裁業務機構落戶，建設世界級的國際爭議解決法律服務聚集區，無疑有利于更好打造東方樞紐國際商務合作區。”市政協常委、上海市協力律師事務所律師游閩鍵在《關于借助東方樞紐政策紅利，打造面向全球的亞太仲裁中心》的提案中認為，針對上海仲裁機構面臨的國際化程度不高、國際認可度較低、涉外案件仲裁能力仍有待提升等發展瓶頸，應提升上海在國際爭議解決資源的集聚程度，充分利用東方樞紐境外人士免簽政策，加強國內外仲裁人員的交流，培養國內人員的涉外仲裁能力，進而讓上海成為國際仲裁的“東方會客廳”，并建立高效的司法協助機制，在東方樞紐內建立派出法庭，加強司法與仲裁制度的銜接。

復雜的境外投資環境及法律規則給企業出海帶來風險和挑戰，市政協委員、上海市海華永泰律師事務所合伙人嚴潔紅在《關于進一步提升服務水平，促進上海企業高質量出海建議》的提案中認為，從法律層面而言，各國的法律法規千差萬別，企業需遵守當地的商業法律、勞工法規和稅務、資金、環保政策等。提案建議，由相關部門牽頭，整合各方資源，搭建企業出海公共服務“一站式”平臺，強化企業出海服務保障能力，助力出海企業降低試錯成本，更好融入當地市場；由有關部門和組織牽頭，相關領域的企業共同發起，按照政府引導支持、企業自主參與、市場運作發展的模式設立上海出海產業聯盟，完善海外綜合服務體系；吸納法律、會計、稅務等機構為企業“出海”保駕護航，并加強涉外領域服務人才培養；運用人工智能對世界各國的營商環境進行測試評估，助力風險預警；助力企業疏通跨境匯路，促進跨境資金回流便利化。

2024年，市政協委員、北京市中倫（上海）律師事務所主任趙靖參與了市政協無黨派人士界別關于涉外法律服務的課題調研，集體提案分析了涉外法律服務的瓶頸短板并提出相應的建議。在參加分組討論時，他圍繞著提升中國律所涉外服務能級，提出要著力于提高配置全球適合資源的能力和增強在國際舞臺的發言權，而基礎就是壯大優秀涉外專業人才隊伍及合理市場定價原則。為此，建議加大對律所發展涉外業務的支持力度，引導采購優質涉外法律服務，鼓勵參與國際交流，并加快建立境外法律服務人才引進和執業機制。同時，他也提議要繼續增加在法律智能科技的投入，并在法律共同體的范圍內逐步實現互通共享，以此助力中國法律業在新時代中利用技術實現突破超越。

“在新形勢下創新思路，精準施策，有效提升招商引資的質量和效率，應成為上海對標國際國內先進經驗，率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的重要舉措之一。”為此，市政協委員、北京市中倫（上海）律師事務所合伙人張金全在《關于建立中介機構招商引資生態協同機制》的提案中建議成立上海中介機構營商服務中心：首先，充分發揮中介機構客戶網絡資源優勢，建立招商引資生態協同機制；其次，充分發揮中介機構的專業優勢，建立招商引資全流程綜合服務機制；再次，充分發揮中介機構跨境服務能力，建立“反向招商”模式，更好參與海外投資收購項目；另外，中介機構營商服務中心可同時設立智庫中心，建立政企產學研共建模式，聚焦研究國際趨勢和法律規則，培養高素質涉外中介服務人才，為招商引資政策制定提供科學依據。

優化司法資源配置，完善多元化糾紛解決機制

優化司法資源配置，提升案件審判質量和執行效率，同時積極推動社會治理創新，探索建立多元化的糾紛解決機制，是更好維護社會公平正義不可或缺的雙翼。

市政協委員、上海市通力律師事務所合伙人俞衛鋒在分組討論中對法院工作提出希望：圍繞中心工作，加大司法政策供給力度，加強國際一流法治化營商環境建設，更好地服務新質生產力發展，為經濟社會高質量發展提供更有力司法保障；加大民生司法保障力度，完善便民利民訴訟機制，更好解決人民群眾反映的“急難愁盼”問題；加快推進司法調解和人民調解、行政調解、行業性專業性調解協調聯動，推動更多矛盾糾紛在訴前有效化解；以改革促進司法質量、效率和公信力進一步提升等。對檢察院工作提出希望：深化改革創新，強化科學管理，積極探索、分類構建高質效辦案標準體系，不斷優化業務結構，進一步提升法律監督質效；深化“檢護民生”專項行動，辦好檢察為民實事，推出更多惠民生、暖民心、順民意的便民利民舉措；努力辦出標桿性、引領性公益訴訟案件，豐富和發展超大城市公益保護實踐等。

“程序空轉”是指在司法審判過程中，由于程序復雜、效率低下等原因，導致案件長時間未能得到實質性解決的現象。不僅司法審判過程中存在“程序空轉”現象，執行程序中同樣存在。“‘程序空轉’不僅消耗了大量司法資源，削弱了司法效率，也影響了司法公正和公信力。”市政協委員、上海市錦天城律師事務所合伙人裘索在《關于進一步改善司法程序中“程序空轉”現象》的提案中分別針對刑事審理過程中、商事審理及執行過程中的“程序空轉”問題給出“藥方”：對于刑事案件，建議逐步提升二審開庭率，進一步全面落實“庭審中心主義”，強化司法機關的程序裁判意識，提高審判質效；對于民商事案件審理及執行，建議注重調解和解，盡可能高效實現“案結事了人和”，并探索多元化糾紛解決機制的市場化，構建公益性與市場性并存的多元解紛機制。

作為全國首家金融法院，上海金融法院立足金融審判職能，建院六年多來，已受理5.2萬余件案件。長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，但一體化發展還存在一些堵點、難點和痛點問題，法治協同是推動長三角一體化高質量發展的有力保障。市政協委員、北京安杰世澤（上海）律師事務所合伙人陳貴在分組討論發言時認為，長三角金融司法協作仍存在提升空間，比如共同提升金融審判整體質效，促進金融裁判標準統一；加大共享金融審判信息資源，聯合培養金融審判人才；合力強化跨域金融司法協作，推動金融審執一體聯動等。“與此同時，作為完善上海國際金融中心建設法治保障的重要組成部分，設立上海金融檢察院應提上議事日程。”

完善社會治理，提升城市溫度

完善社會治理，構建“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體，是建設人民城市的應有之義。

“職場心理健康問題的成因復雜，既有大環境的影響，也涉及個體差異和職場環境等多重因素。”市政協常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波在《關于當前形勢下進一步加強職場心理關愛》的提案中認為，基本勞動權益得到尊重而不被侵害是心理關愛的前提，強化和諧勞動關系構建是守牢職場心理關愛的前提。他建議，加大政策引導和鼓勵，激發企業參與心理關愛的動力。例如，將加強職場心理關愛納入上海市協調勞動關系三方機制職責范圍，充分發揮政府、工會、企業代表組織三方協同優勢，共同制定職場心理關愛的目標、規劃、路徑等，并合力推進落實。針對相關優質專業服務獲取不易的現狀，陸敬波建議，通過出臺一攬子舉措，支持和規范心理衛生服務行業高質量發展，提升相關機構和人才的數量和服務質量；組建多層級的職場心理健康服務專家庫，利用“一網通辦”搭建職場心理健康服務平臺，開展線上線下的相關供需對接活動；制定企業職工心理關愛指南，圍繞職工心理問題的識別、預防、應對等方面，為企業提供專業指引。

雖然非戶籍隨遷子女就讀的相關規定早已制定，有效解決了大量隨遷子女就讀問題，但留守兒童仍是非常大規模的一個群體。“如果對隨遷子女、留守兒童無法妥善安排，將產生極大的社會不穩定因素，導致犯罪率的上升。”市政協委員、上海申浩律師事務所合伙人張玉霞在《關于外出務工人員子女的教育問題及監護責任》的提案中建議，加強對隨遷子女就讀政策的宣傳普及，規整各區政策；教育部門將本市隨遷子女就讀政策告知其他省市教育部門，并下發通知至基層；辦理居住證的場所可放置隨遷子女就讀政策，引導家長根據政策提前準備安排孩子就讀；勞動保障部門應嚴查異地繳納社保的違法行為，保障勞動者合法權益；當地村居委應加強對家庭監護的督促指導，加強監護職責監督和監護干預工作。

隨著上海老齡化進程的加速，越來越多的失能老人面臨監護和照護問題。雖然《民法典》第六百五十七條規定“沒有監護人的，由民政部門或者居民委員會、村民委員會擔任公職監護人”，但現實中不少獨居老人、失獨老人、孤老往往面臨無法指定監護人或無監護人的困境，由此帶來一系列法律和社會問題。“基層組織履行監護職能的能力不足、民政部門目前并未就指定監護人問題制定相關工作規范、法院指定監護人難以主動發揮作用。”市政協委員、上海功承瀛泰律師事務所合伙人高照宇在《關于加強失能老人監護人指定與管理工作》的提案中列舉了相關工作的瓶頸。他建議，民政部門制定工作規范，主動作為，完善指定監護人的配套制度；加強對基層組織的培訓和支持，建立健全老年人信息管理系統，及時介入，確保老年人的基本權益；推動社會力量參與，建立統一的老年人監護服務平臺，通過平臺的對接，形成政府、社會組織和志愿者共同參與的社會化監護服務體系，確保資源的有效配置；建立健全監督機制，對公職監護人和其他監護人的工作進行檢查和評估，確保其履行監護職責，保障老年人合法權益。

拓展空間潛力，傳承城市文脈

以新的業態、渠道、場景、敘事，達到增強信心、集聚人氣、提振消費的作用，值得探索。

“隨著新能源汽車的迅猛發展，電動商用車在物流、快遞、公共交通等行業得到了廣泛應用。電動商用車作為新能源汽車的重要組成部分，已經成為推動綠色交通和低碳經濟的重要力量。然而，由于電動商用車自身技術特點和運營模式的特殊性，導致在保險市場中存在較多問題，很多保險公司不愿承保，使用戶購買電動商用車的意愿受到嚴重影響，制約了新能源商用車的發展。”市政協委員、上海市百匯律師事務所主任鄒甫文在《關于加快推進新能源汽車在上海的廣泛應用合力解決電動商用車保險難題》的提案中建議，建立電動商用車保險專項基金，推出政策性保險產品，或者推動行業協會設立互助基金。“國家應在政策層面加大對綠色金融的支持力度，將電動商用車的保險產品納入綠色金融范疇，為保險公司提供綠色金融產品的融資支持，降低其承保成本。通過綠色保險政策的推動，促進電動商用車行業的健康發展。”

滬語是在上海及其周邊區域歷經漫長歷史逐漸形成的當地漢語方言，作為海派文化的非物質文化遺產，具有深厚積淀。“隨著城市的高速發展、人員的流動，滬語在年輕一代的消失呈現快速發展的態勢。”市政協委員、上海至合律師事務所主任洪亮在《關于在中小學開設滬語課程》的提案中認為，滬語文化的推廣和傳承是一項長期而重要的任務，應從小推動滬語文化的傳承和發展。他建議，統籌編撰滬語官方教材，開設滬語課程，形成校園滬語學習氛圍，“讓在上海的孩子從小就接觸和了解這一地方語言”；鼓勵老師通過課后與學生滬語交流，不僅讓本地學生更好地認同海派文化，同時幫助非滬籍學生更好地融入本地生活；加強滬語宣傳，鼓勵年輕人學滬語、講滬語。

“人民廣場是上海獨一無二的地理中心，在新的經濟局勢下，應充分利用其獨特優勢，開拓其中心空間潛力，為上海的經濟商業消費娛樂和市民生活奉獻價值。”市政協委員、上海市方達律師事務所合伙人齊軒霆在《關于人民廣場商業利用和消費提振》的提案中認為，作為“第一站”“暖場秀”“濃縮膠囊”“中央站臺”，人民廣場中心空間的商業利用風險可控、成本可受、效益可觀、效果可期，可謂天時地利人和，可以用來舉辦各類商展文體旅活動引領潮流帶動人氣，讓廣場活動發揮限時、戶外、精華的示范帶動作用，與周邊商圈常年、樓內、大類的業態形成互補，優先開展市百一店、新世界、來福士、大世界主題的優秀選品曬物節、當季展、快閃秀，讓中心對周邊起到引流導流作用，“短時爆發外溢到長效延展，著眼于時間上‘1+365’和空間上‘從廣場到商場’的效果以點帶面”。

蘇州河在普陀區流經約21公里，相當于半程馬拉松的長度，被譽為“半馬蘇河”。其沿岸串聯著百年工業文明和現代化創意建筑群，凝聚了文旅體育、民生休閑、創新創業等眾多資源。市政協委員、北京恒都（上海）律師事務所合伙人童麟在《關于強化蘇河水岸聯動塑造半馬蘇河人文氣質》的提案中指出，普陀區近年在生態環境、全線貫穿、城市治理、文化旅游、產業發展等方面多措并舉，全力打造“半馬蘇河”品牌，但該品牌整體知曉度依然不足、廣大市民群眾參與度不高，岸線附近存在的大量文化園區、商業體、歷史場館并未形成整體化路線，商圈資源、市場主體等并沒有完全融入“半馬蘇河”的建設中。為此，他建議從以下方面施力：品牌“聯名”，進一步拓展新興宣傳渠道，提升“半馬蘇河”在年輕人和社交媒體中的知曉度；產業“聯盟”，進一步打造岸線產業聯盟，共同參與蘇河產業發展重大事項的研究決策；商戶“聯手”，進一步打造親民游覽路線，吸引普通民眾前來參與；服務“聯盟”，進一步延伸品質生活空間，讓市民直接在步道中享受到高品質服務；設施“聯動”，進一步營造日常生活氛圍，讓蘇河岸線真正成為居民群眾可來、愿來、愛來的點位。