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拓寬國際視野 融入“大調解”格局

上海律師行業探索多元調解新路徑

2024年第01期    作者:文│呂軒    閱讀 2,037 次

調解在我國有著深厚的文化基礎和社會背景，它蘊含著天下無訟、以和為貴、與人為善等價值追求，是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式，被譽為“東方經驗”“東方之花”。

近年來，上海律師行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于調解工作重要指示精神和黨中央決策部署，積極響應和落實司法部黨組“五點希望”，做黨和人民滿意的好律師，聚焦律師調解工作新使命、新要求，從創新機制到優化實踐，探索上海律師融入國家和城市多元化糾紛解決機制與大調解格局的切入點和有效路徑，逐步實現上海律師參與人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解的有效銜接，各項工作取得積極成效。

專業先行

構建上海特色律師調解模式

上海著力構建以大調解工作機制為牽引的多元矛盾糾紛化解格局，上海律師行業堅持推動律師成為多元矛盾化解機制的調解主力，充分發揮律師專業效能，引導并保障律師在調解中發揮作用，打響“上海調解”法律服務品牌。

拓展多元調解理論深度。上海律協自2019年起專門設置調解專業委員會，將調解作為律師的業務方向之一，并開展律師調解、訴調對接等領域的系列研究工作，發布《關于我國主要調解形態現狀的調研報告》《境外調解制度調研報告》《在線調解機制以及專業調解與訴調、仲調的銜接理論研究成果集》等，共計16萬字；編寫《律師從事調解業務操作指引》，作為上海市首部專門針對律師調解業務的操作指引，對律師調解的規范發展具有重要意義；參與《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例（草案）》修訂研討，對立法體例、律師以及律師調解組織、律師的利益沖突及回避原則等提出修改建議，被上海市人大常委會采納。

強化律師調解員隊伍建設。上海律協通過“引進來”“走出去”，定期開展系統培訓課程，根據時事熱點開展特色主題講座，構建常態化、分級分類調解業務培訓體系，提升上海律師化解新形勢下矛盾糾紛的專業能力。目前已聯合各級法院、仲裁機構、高等院校等舉辦11期律師調解員培訓課程；并在特殊領域調解層面，組織優秀律師調解員為國資國企、民營企業等開展糾紛調解實務講座。

同時，上海律協與國內外組織機構加強培訓與交流。如：與新加坡律政部、新加坡律師公會簽署《上海—新加坡律師交流項目備忘錄》，開展互派律師實習和組織交流考察等項目；與杭州律協聯合舉辦“律師市場化調解的機遇與挑戰專題研討會”，探討未來律師調解工作的革新趨勢；與上海經貿商事調解中心共同主辦四屆“上海商事調解宣傳周”，組織律師參與辯論賽、模擬調解庭、專題研討會，傾力打造一支既熟悉國際、國內商事法律事務，又深諳中華文化傳統的商事調解員隊伍。

推動律師調解領域全覆蓋。在上海市司法局的指導和支持下，一方面，上海律協全面開展與上海各級法院訴調對接，與上海高院、上海一中院、上海二中院、上海三中院、金融法院、浦東法院等建立溝通聯絡機制，同時與各級公共法律服務中心、社會矛盾糾紛調處化解中心等建立對接平臺，為上海律師參與調解工作提供制度化、規范化、程序化保障。另一方面，立足于化解案件標的大、案情疑難復雜、專業性強的商事糾紛，與上海市證券同業公會、期貨同業公會、基金同業公會、上海經貿商事調解中心、東方調解中心等行業協會、商會、調解組織簽署戰略合作協議，不斷拓寬上海律師調解的市場化領域。

上海律師憑借自身的專業優勢、職業優勢和實踐優勢，在各調解領域作出多元且有益的嘗試。上海中聯律師事務所律師丁鈺參與了一起因被征收人違約引起的行政爭議調解。被征收公司未按協議解決其租戶公司的補償問題，租戶公司轉而提起多個行政訴訟向征收單位施壓，形成涉訴、涉訪不穩定因素。丁鈺帶領團隊確定非訴加訴訟一攬子化解方案，促使被征收公司積極與征收單位、租戶公司溝通，并與租戶公司達成補償協議，租戶公司隨后撤回全部訴訟，解決了困擾征收單位多年的“涉訪難題”。

截至2023年6月7日，上海共有48家律師調解工作室，其中駐點人民法院的調解工作室有16家、律師事務所設立的律師調解工作室有18家，其他律師調解工作室由各區律師工作委員會與區公共法律服務中心、司法所等機構聯合組建管理；超百家律師事務所、超千名律師調解員在金融、家事、勞動、醫療、知產、侵權、交通等民商事領域提供調解服務。上海律師調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧中發揮著獨特作用。

 “三所聯動”

走近基層矛盾糾紛的起點

針對有效化解矛盾糾紛、推動基層治理，上海律協助推律師參與基層訴源治理及多元化矛盾糾紛預防調處化解，用專業、高效的法律服務回應人民群眾的需求。

特別是在上海“三所聯動”機制（派出所、司法所、律師事務所）全面推廣深化下，近千家上海律所通過簽約“三所聯動”平臺，積極投身人民調解工作。

上海思濟律師事務所律師周健炯是第一批虹口區“三所聯動”律師智庫名單成員，當接到水電小區因加裝電梯產生的矛盾糾紛警情后，他第一時間趕到小區的“虹馨·三所聯動”調解室，向他們普及《民法典》和上海市相關法規的詳細條款。

“既然這棟樓加梯的整個程序都合法合規，那么阻礙施工隊進場在法律上肯定不占理，如果對電梯加裝有什么具體訴求和想法可以說出來。”聽完釋法說理，不少居民愿意理性表達意見。接著，周健炯協助召開加裝電梯宣傳會和征詢會，制定“一梯一方案”。因加裝電梯產生的矛盾糾紛迎刃而解，惠及居民1800余人。

上海律師行業以基層矛盾糾紛化解為主導的律師調解工作室穩步開展并不斷創新突破。上海大滄海新閔律師事務所通過成立上海新閔調解事務所、上海江凈法律援助工作室，打造法律服務、調解服務和援助服務“三位一體”的公益法律服務品牌。組織律師進駐基層社區、信訪窗口、兩拆（拆遷、拆違）基地，逐步建立和完善律師非訴訟糾紛解決機制，十余年來化解30人以上的群體性信訪矛盾數百起，為5000余人提供法律援助；每年出具信訪核查法律意見書400余份，得到了百姓、企業和政府的認可。

上海市嘉定區律宏法律服務調解中心是由上海律宏律師事務所成立、以專業律師為主要團隊的專業性社會組織，擁有20余名專業律師調解員，配有商事調解、遠程調解等7間調解室。該調解中心自2020年3月成立以來，多方聯動嘉定區司法所、婦聯、黨群服務中心、居委會等單位組織，參與糾紛調解、普法宣講、法律培訓等工作，已為2000余人提供免費咨詢服務，開展普法課程300余次，調解案件超千起，成功調解率達80%以上。

開拓創新

助推上海商事調解國際化進程

商事調解既是具備深厚文化基礎的“東方經驗”，又融合了當代西方社會的法治實踐，正在成為越來越多商事主體優先選擇的爭議解決方式。上海律師行業一直大力推動上海商事調解高速發展，促進構建新型調解格局。

無論是具有較大社會知名度和影響力的商事調解中心，還是對專業能力要求極高的行業性、專業性調解組織，上海律師在調解員隊伍中的平均占比高達70%。他們不僅協助制定包括調解規則、調解員守則、調解員考核及管理辦法在內的全套規范性文件，還為國內、國際企業組織和機構的商事糾紛提供優質、高效的法律服務，不斷提升中國商事調解的國際影響力。

上海至合律師事務所主任洪亮一直致力于推動商事調解機制的推廣，并調處了多起具有影響力的商事、金融糾紛案件。在一起滬上某知名集團與大型資產管理公司之間的重大疑難金融案件中，洪亮作為中立評估專家提出相關法律意見，充分保障了各方當事人的合法權益，有效維護了金融市場穩定，防范市場風險發生。

隨著《新加坡調解公約》的建立和推廣，如何更好地服務外商投資企業和各類跨境商事主體，助力“一帶一路”國際商事爭端解決，上海律師一直在探索新路徑，并參與和成功調解多起重大涉外企業商事案件。

在上海某發展集團與新加坡某企業的一起租賃糾紛案件中，上海邦信陽律師事務所律師丁曉文作為特邀調解員，建議雙方將爭議焦點明確為能否精準評估新加坡企業主張的各項損失，通過司法鑒定意見書明確有關損失的具體數額；并根據鑒定意見，建議該發展集團在涉案房屋現值的基礎上兼顧新加坡企業的實際損失，同時提請新加坡企業注意其同次承租人之間的糾紛存在不同程度的妥協與讓步，最終雙方就賠償數額達成一致意見并握手和解。這既保證了上海市重大工程的順利推進，又妥善維護了外商的合法權益，也是一次助力上海全力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的良好實踐。2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。上海律師行業將準確把握新時代律師調解工作方向，深刻理解其政治性、人民性、法治性和社會性，不斷推動律師調解工作創新發展，進一步完善律師調解新格局，充分運用數字化手段，在律師協會層面設立律師調解中心，深度參與“三所聯動”機制，助推上海打造世界一流國際商事糾紛解決高地，在更高層次、更廣領域發揮好調解的基礎性作用，為中國式現代化營造和諧、穩定的社會環境貢獻法治力量。