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許昌：律師參與信訪譜寫和諧曲
日期：2007-07-27 作者：許昌市司法局 閱讀：3,503次
2006年9月9日，麗日高照，彩旗飄飄，漢魏古都許昌市的北大門樂鼓喧天，熱鬧非凡，在這里有關領導和特邀佳賓臉上都洋溢無比的喜悅，他們正在為該市重點工程天寶路竣工通車忙碌著。而就在前一個月，這條路還因一拆遷戶拒拆房屋影響著工程的按期竣工，有關單位為此心急如焚。參與市政府信訪接待的輪值律師虎建偉、劉文彬及時接訪這一案件，他們以高度的政治責任感，從維護大局穩定和服務黨委政府中心工作出發，多次走村入戶，深入工程一線與拆遷部門和該拆遷戶聯系和溝通，從法律角度不厭其煩的向該拆遷戶講解纏訪、鬧訪、無理取鬧的危害性。在他們耐心細致地釋法和積極勸導協調下，這個二年多堅持拒遷并多次纏訪、鬧訪的拆遷戶與拆遷單位達成了雙方滿意的拆遷安置協議，使該市重點工程天寶路按期竣工通車。東城開發區領導高興地說：“這條路的按期竣工通車，律師是出了大力……”自2004年以來，該市司法局和市律協組織全市律師積極參與各級黨委政府信訪接待工作，用實實在在行動服務當地黨委政府工作大局，檢驗社會主義法治理念教育成果。三年來，他們不斷強化措施，加強領導，有力地推動了全市律師參與信訪接待工作，取得了良好的社會效果。該市律師共接訪917件3974人次，其中息訪257件，進入訴訟139件，提供法律援助38件，為構建和諧許昌作出了積極貢獻。
“三個到位”，力鼎律師參與信訪工作起好步。
改革開放以來，由于各種利益關系調整，在經濟社會事業蓬勃發展的同時，也伴隨出現了諸如因企業改制、招商引資、開發征地、拆遷安置、農村土地承包、生產經營等引發的利益糾紛和社會矛盾，這些糾紛和矛盾如果處理不及時或處理不妥當，往往很容易引發重復上訪、越級上訪和群體上訪，造成黨群、干群關系緊張，在一定程度上影響各級黨委、政府集中精力搞建設。正兼于此，市司法局黨組從維護大局穩定、構建和諧許昌高度，充分發揮律師的社會職能，積極組織和引導廣大律師參與全市各級黨委政府信訪接待工作，以實際行動譜寫漢魏古都和諧穩定的主旋律。為確保律師參與信訪工作開好頭、起好步、走穩路，一是做到組織保障到位。工作伊始，該局組織力量進行了充分調研，多次召開黨組會和局長辦公會進行專題研究，并組織專門人員及時與市信訪局進行協調和溝通，成立了律師參與信訪工作領導小組，為律師參與信訪接待工作的迅速推進提供了強有力的組織保障。二是有關部門支持配合到位。2004年6月中旬，該市召開律師參與信訪工作領導小組第一次會議，市司法局與市信訪局聯合起草下發了《關于全市律師與信訪接待工作的意見》，市信訪局也根據領導小組會議精神對律師參與信訪工作必備的基礎設施給予最大的配合與支持。為使工作全面鋪開，他們又及時組織召開了領導小組第二次會議，并將與會人員擴大到了各縣（市區）信訪局領導和司法局主管局長，接訪科（股）長，律師科（股）長等。三是宣傳發動工作到位。為推動工作落實，提高廣大律師參與信訪接待工作積極性和主動性，他們召開了全市律師動員大會，對市直和縣域律師參與信訪接待工作進行了全面安排和部署。各縣（市區）司法局和市直律師事務所都高度重視，迅速采取措施，成立組織，對本地、本單位律師參與信訪工作進行具體安排。由于措施得力，前期工作扎實，該市律師參與信訪接待工作，在新修訂的《信訪條例》施行前正式啟動。
“三個創新”，力促律師參與信訪工作良性發展。
2004年以來，全市市縣兩級司法行政機關，結合律師隊伍和當地實際，創新發展理念，創新工作機制，創新管理方式，逐步把律師參與信訪工作打造成了組織網絡健全、規章制度完善、工作管理規范、職能作用明顯的“亮點”工作。
理念創新帶來思想觀念的更新。在工作實踐中，市司法局黨組一班人深刻地認識到，做好律師參與信訪工作是新形勢下司法行政機關服務大局、彰顯職能、維護社會和諧穩定的一項具體而現實的工作，也是貫徹落實“三個代表”重要思想在司法行政工作中的具體體現。為此，他們把律師參與信訪工作擺到司法行政工作的大局中來研究，擺到維護社會穩定、構建和諧社會的大目標中來落實。三年來，該局黨組經常聽取全市律師參與信訪工作情況匯報，并對該項工作開展進行專題研究，從局主要領導到班子成員都能堅持定期不定期到律師接訪一線實地調研，現場協調解決接訪律師工作中有關問題和困難。在每年年初召開的司法行政工作會議和年終總結會上，都把律師參與信訪工作作為重點工作來部署、來總結講評，有力推動了律師參與信訪工作的扎實開展。
機制創新，實現工作規范有序。為確保律師參與信訪工作規范有序、良性運作，先后建立健全了接待制度、登記制度、咨詢報告制度、回訪反饋制度和歸口處理制度等五項具有很強操作性工作制度，同時，進一步明確了五項職責和五項義務，即：律師參與信訪接待工作法律咨詢職責、法律宣傳職責、明確法律援助職責、法制教育職責、依法治理推進依法行政職責和對接訪律師的告知義務、法制宣傳和思想疏導義務、息訴罷訪義務、法律援助義務以及參與重大疑難案件進行法律論證義務等提出了嚴格要求，這些制度和措施，很好地規范了律師參與各級黨委政府信訪接待工作。
管理創新，造就一流隊伍。信訪接待工作能否出實效，靠的是一流的律師接訪隊伍。為此，該局著力在抓好培訓上下功夫、作文章。全市市、縣兩級司法局，在堅持挑選政治素質高、業務能力強、職業道德好的律師參與律師信訪接待工作的同時，定期對他們進行政治業務培訓，強化其政治意識、大局意識、穩定意識、法律意識和服務意識，提高其依法接訪和處理信訪案件的工作技巧。三年來，他們始終堅持每年舉辦二期培訓班，對全市接訪律師進行輪訓，并將輪訓情況和考核成績記入律師個人執業誠信檔案。同時，他們把律師參與信訪接待工作作為論題，列入每年一次的“律師理論與實務理論研討”活動主要內容，使參與信訪接待工作的律師在研討中提高認識，在調研中增強素質，在實踐中提升水平。為確保律師參與信訪接待工作取得實效，他們切實抓好督導檢查工作，自工作開展以來，全市市縣兩級司法局都成立了以局主要領導任組長的律師參與信訪接待工作督導小組，對全市各律師信訪接待室進行定期不定期的明查暗訪，發現問題及時糾正，并就檢查情況編發通報，表彰先進，鞭策后進。三年來，僅市司法局就先后組織現場督導檢查67次，編發專題情況通報9期。
“三大服務”，律師參與信訪工作譜華章
解群眾燃眉之急，積極化解信訪矛盾，就是服務人民群眾。2006年9月，我市律師王曉文在市政府接訪大廳值班時，接待了許昌縣第二農場張某等11名職工因假種子造成絕收事件形成群體上訪案件。該律師一方面穩定上訪群眾情緒，一方面耐心給上訪群眾做思想工作，引導他們按照法律程序辦事，運用法律手段和渠道維護自己合法權益。上訪群眾覺得王律師的話句句在理兒，是真心實意為他們著想，第二天就委托王曉文、鄭秀巖律師為他們代理這起案件。二位在充分準備訴訟材料的同時，考慮到農業季節不等人和農場職工利益的實際需求，申請法院適用簡易程序，使該案件從開庭到判決僅用了3天時間，并且為當事人直接挽回經濟損失6萬余元，最大限度地維護了信訪群眾的合法權益。
息訪息訴，防止矛盾激化，就是服務大局。2005年8月，長葛市后河鎮白寨某私人企業100多名打工人員，圍堵了該市某行政機關大門，隨后又分群聚集到該市其它政府相關機關，強烈要求為他們解決長期工資拖欠問題。這些人來自周邊縣市，僅回族打工者就占了38%，他們群情激憤，言論和行為偏激，如果處理不及時或處理不當，很可能造成更大規模的群體事件或惡性民事糾紛。參與信訪接待的河南葛天律師事務所律師陳其華等，積極參與息訪工作，并設身處地和他們交心、說服，最終贏得了他們信任，陳律師等又為其免費提供了法律幫助。經過多方協調和艱苦努力，為他們追回了拖欠三年之久的工資，化解了這場可能激化升級的群體性矛盾糾紛，維護了當地政府機關正常的辦公秩序。
幫企業解困難，維護企業合法利益，就是服務經濟發展
。2005年初，該市許繼集團施普雷特公司與浙江嘉興陳謀簽訂了一份購銷合同，陳謀利用該公司對其的信任，假稱需要把合同文本拿回浙江蓋章，誰知陳謀回浙后，卻利用已經篡改的假合同在當地將施普雷特公司告上了法庭，當法院把施普雷特公司帳戶查封后，該公司生產經營無法正常運轉，社會信譽度大大降低，公司領導為此萬分著急，他們先后與有關部門聯系，因沒有證據又不符合刑事立案標準，只好作罷。他們又想起打民事官司這一招，但也是苦于沒有足夠的證據，不能成行。多次多方咨詢無路可走后，他們找到了參與信訪接待工作的楊志華律師，楊律師接受委托后，三下浙江嘉興，通過多種渠道調查取證，并及時發現了陳謀過去因合同詐騙罪被判刑的重要證據，楊律師以此為突破口，申請當地法院調取陳謀不良記錄、對其進行測慌，同時要求陳謀必須到庭質證，此舉攻破了陳謀的心理防線。當地法院高度重視，主管民事的副院長親自擔任審判長，審委會也多次研究。庭審中，陳謀不能自圓其說，怕事情敗露被追究刑事責任，當庭自動撤訴。該案的成功辦理，既為企業挽回了經濟損失，又為企業消除了負面影響。
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