多地行政復(fù)議案件量大幅攀升信訪(fǎng)量下降 行政復(fù)議委員會(huì)制度的推行,正在明顯打消人們對(duì)行政復(fù)議“官官相護(hù)”的疑慮,社會(huì)認(rèn)同度大幅提升。記者從今天召開(kāi)的行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作座談會(huì)上獲悉,目前,行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作已擴(kuò)至全國(guó)19省市區(qū)108個(gè)單位,廣東省中山市、河南省鄭州市、山東省濟(jì)寧市、福建省廈門(mén)市等十多地開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái),行政復(fù)議案件受理量同比均超100%。 國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在會(huì)上指出,在一級(jí)地方政府只設(shè)立一個(gè)綜合性行政復(fù)議機(jī)構(gòu),將原來(lái)由政府及政府各部門(mén)受理、審理和分別作出決定的行政復(fù)議申請(qǐng),統(tǒng)一由行政復(fù)議委員會(huì)辦理,這有可能成為今后我國(guó)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的基本方向。 他表示,國(guó)務(wù)院法制辦將加大對(duì)行政復(fù)議體制創(chuàng)新的指導(dǎo),加快行政復(fù)議法修訂,為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供保障。 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“有條件的地方和部門(mén)可以開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)”的要求,國(guó)務(wù)院法制辦自2008年8月組織開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作三年來(lái),不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,推動(dòng)相對(duì)集中行使行政復(fù)議權(quán),并鼓勵(lì)引入聽(tīng)證審理、調(diào)解和解結(jié)案、提升外部人士對(duì)于行政復(fù)議決定的話(huà)語(yǔ)權(quán)等辦案機(jī)制創(chuàng)新,明顯加速暢通了行政復(fù)議渠道,目前已形成拳頭力量,在化解行政糾紛、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用,并推動(dòng)政府公信力不斷提升。 據(jù)介紹,當(dāng)前各地大體上形成了三種主要的行政復(fù)議委員會(huì)模式:一是將原來(lái)分散于政府各部門(mén)的行政復(fù)議權(quán),全部集中到政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使,這種模式目前在縣一級(jí)較多,一些試點(diǎn)工作推進(jìn)力度較大的地級(jí)市也在跟進(jìn);二是部分集中模式,即行政復(fù)議委員會(huì)集中行使部分部門(mén)的部分行政復(fù)議審理權(quán),目前大多數(shù)試點(diǎn)單位都采用這種模式;三是北京、上海的多數(shù)試點(diǎn)單位采納的模式,即保持現(xiàn)行行政復(fù)議體制不變,通過(guò)吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會(huì),對(duì)重大疑難案件進(jìn)行集體研究,以表決的方式形成案件處理建議意見(jiàn),行政復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決時(shí)參考。 從三年多的實(shí)踐效果看,凡是相對(duì)集中、體制轉(zhuǎn)換比較徹底的,行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)知度認(rèn)可度都有明顯提升。比如,廣東省中山市行政復(fù)議案件量已連續(xù)兩年大幅超出行政訴訟案件量。今年截止11月10日,共辦理行政復(fù)議案件430件,比2010年增長(zhǎng)79%,比試點(diǎn)前增長(zhǎng)338%,比同期法院的340起多出23.53%,而全市今年到省里上訪(fǎng)的批次與人次分別下降64.5%和74.9%。 山東省濰坊市行政復(fù)議與行政訴訟案件比例由試點(diǎn)前的1:12,大幅上升為1.12:1;福建省廈門(mén)市試點(diǎn)以來(lái)行政復(fù)議案件增長(zhǎng)近3倍;河南省鄭州市2010年試點(diǎn)以來(lái),全市信訪(fǎng)量下降近40%。今年前10月,該市案件受理審理量768件,已超過(guò)同期信訪(fǎng)、訴訟量,糾錯(cuò)率達(dá)46%。 據(jù)介紹,山東省已出臺(tái)地方性法規(guī),賦予政府可以集中行政復(fù)議權(quán)的權(quán)限。上海、重慶等地均由常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)掛帥任委員會(huì)主任,江蘇海門(mén)市長(zhǎng)還親自審案,贏得了很好的社會(huì)反響。(李立)
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