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發揮專業特長 盡顯法治擔當

上海市律師人大代表積極建言獻策

2022年第01期    作者:陳穎婷    閱讀 2,519 次

律師是現代法治文明的象征，來自上海律師界的市人大代表更是因為敢說、專業，成為了兩會期間為民生急難愁盼，為企業營商環境、城市法治建設發聲的專業“代言人”。2022年上海兩會已落下帷幕，在上海市第十五屆人大六次會議上，14名律師人大代表憑借律師的專業特長，為城市經濟發展、社會民生建言獻策，在積極履職中發出了法律“最強音”。

抓住重大改革機遇

2021年6月10日，全國人大常委會以授權決定形式，第一次在法律規范層面提出并授權上海人大制定浦東新區法規，這是一項重大的改革機遇。在今年的市人代會上，浦東新區法規成為現場審議的焦點之一。

上海市人大代表、上海律協副會長、北京大成（上海）律師事務所黨委書記陳峰非常關注本市智能網聯汽車的發展之路。今年兩會上，他提交了一份關于加快上海智能網聯汽車測試與應用立法的議案。他在調研后發現，浦東新區關于促進智能網聯汽車的相關條例草案已初步形成，并將在今年啟動審議。而就目前智能網聯汽車的發展態勢來看，相關測試與應用規定入法趨勢更顯迫切。陳峰建議，要明確開放快速路測試，加快建設高度自動駕駛測試管理體制和工作機制，進一步豐富智能網聯汽車的測試場景。要推動無人低速功能車創新管理，加快建立上路資質和公開道路行使權限審批機制，允許車輛在上海智能網聯汽車開放測試道路范圍內行駛。“發揮智能汽車‘大終端’‘大平臺’的引領和拉動作用，重點在技術攻關、產業生態培育、測試與商業應用、新型基礎設施建設、重大專項資金支持、人才引育等方面加大產業發展政策的支持力度。”陳峰在會上呼吁，要在重點領域探索前瞻性立法，建立動態完善清單，用更充分、更有效的制度供給為更高水平的改革開放保駕護航。他還提出了企業綠色發展、離岸金融、企業信用評分機制等十余條立法建議，多是此前存在制度空白的新領域。

“你講的這個題目非常重要。”上海市委書記李強當即回應，并希望一線法律工作者多多參與建言獻策，更多反映共性需求，更好保證立法質量。

政府工作報告中提及2022年的工作目標時，明確提出聚力推進城市數字化轉型，加快建設具有世界影響力的國際數字之都；推進“一網通辦”迭代升級，加快打造線上線下深度融合的全方位服務體系；深化“一網統管”建設，完善城市運行數字體征系統。

上海市人大代表、上海市金源方程律師事務所主任金纓就城市數字化轉型的話題提出了一條建設路徑，建議依托數字化轉型服務好人民群眾。金纓指出，小區議事內容往往涉及公共數據。如：公共設施布局、綠化、規劃停車位等規劃數據；電梯加裝、更換、維護維修等電梯數據；房屋使用年限、強制檢測等房屋安全數據；小區專項維修資金信息，尤其是資金余額到達警戒線的情況等。為此，她建議結合“隨申辦”已經開通的房屋查詢系統，開通線上參與小區事務的功能，由業委會申請發起線上投票以及相關線上議事，并有限開放查詢上述數據。

關注法治化營商環境

正所謂，法治是最好的營商環境。對于企業來說，從注冊登記到退出市場，如何建立一個全生命周期的法治化營商環境，也是許多律師人大代表關注的焦點。

上海市人大代表、上海市君悅律師事務所合伙人劉正東指出，“執破銜接”依然是困擾企業破產工作的瓶頸問題。在2021年1—8月市人大“優化營商環境中解決企業破產難”課題調研中，市管協課題組發現，本市“執破銜接”中仍然存在著破產庭與執行局協調難的問題。為此，劉正東提出了本市法院破產審判部門與執行部門建立“執破銜接”聯席會議制度的建議。他建議，根據調研中發現的具體問題，由上海高院破產審判庭與上海高院執行局建立“執破銜接”的聯席會議制度，不定期針對上海破產法庭、浦東法院破產審判庭、上海市破產管理人協會反映的有關本市執行法院對破產企業財產不解封、不中止執行、不回轉之類的問題和案例進行會商。上海破產法庭、浦東法院破產審判庭對于在破產審判中發現的有關“執破銜接”問題及時報告上海高院破產審判庭。同時，上海市破產管理人協會對于會員反映的本市“執破銜接”問題應及時了解、及時核實，將屬實的問題匯總成報告，不定期向上海高院破產審判庭報告，由上海高院破產審判庭提交上海高院執行局研究反饋或提交聯席會議討論決定。上海高院“執破銜接”聯席會議在條件成熟時再專門制訂有關“執破銜接”的指導性文件，對保全措施解除、執行財產移送、執行回轉等工作予以進一步規范。

此外，勞動糾紛的處置是否高效也是關系企業經營的大事。

上海市人大代表、上海市天華律師事務所合伙人姚海嵩認為，和諧的勞資關系是優化營商環境的重要環節，也是構建城市平安的基礎性工作。為此，他在今年的市人代會上建議，應當進一步預防和化解勞動爭議矛盾，發揮四方聯動機制的效能，強化訴源治理。他認為，應當深化市工會、市人社局、市司法局以及法院所建立的四方合作機制，統一勞動爭議預防和化解處置口徑并形成合力。他建議在共同研究分析勞動人事爭議處理形勢、互相通報工作情況的基礎上，進一步完善信息共享制度。同時，建立疑難復雜案件辦案指導制度，統一“裁審”法律適用標準、規范“裁審”自由裁量尺度。“我們要進一步完善健全預防調解機制，勞動爭議案件‘裁審執’全面聯動。”姚海嵩建議強化和完善“有組織、有預防、有調解、有保障”的預防調解工作機制，提高調解工作的規范化、標準化、專業化、信息化水平。

向弱勢群體傾注人文關懷

“我們的城市中活躍著這么一群人，他們在商場的自動扶梯上跑上跑下，在垂直電梯里快速敲擊按鈕，在馬路上如一陣風似地開過，他們就是快遞外賣小哥。”上海市人大代表、上海四維樂馬律師事務所合伙人厲明在專題審議中，生動地描繪了快遞外賣員的生活狀態以及遇到的難題。他表示：“我們在享受生活便利的同時，也在忍受快遞外賣員給我們生活帶來的一系列的不便。”由于快遞外賣員的交通工具絕大多數為非機動車，涉及非機動車管理，關系城市安全。據上海公安部門統計，《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布半年多后，便已查處非機動車違章389萬多起。厲明指出，快遞外賣員在履行職務時產生的交通違法行為，有的是個人素質問題，還有的是道路先天缺陷問題。為此，他建議暢通道路，給這些非機動車提供一定的便利性和通達性，以及在《條例》實施一段時間后，通過調研評估對法規作進一步的完善。“譬如《條例》第二十二條第四款規定，非機動車不得連續多次、長時間鳴喇叭。這樣的規定過于模糊，到底什么是連續多次？什么是長時間？類似的條款還值得進一步完善。”同時，厲明建議引入相應的積分制度等措施來改善上海的交通。

兩會召開前夕，一篇《男子從殯儀館打來電話：能不能寫寫我們的天才兒子》的文章刷爆了網絡，也引發了公眾對雙向情感障礙患者群體生活現狀的關注。這種對困難群體的人文關懷同樣投射在了人大代表和政協委員的建議提案中。