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【律師叫板】

兩次調價間隔不足22個工作日

“短短的一個月之內的月首和月尾，國家發展改革委兩次大幅度提高成品油價格，其法律依據或政策依據何在？”7月6日，韓甫政在給國家發改委的《撤銷成品油調價行為請求書》中追問道。

6月29日，國家發改委公布成品油價格調整方案，汽、柴油出廠價從6月30日起每噸上漲600元。此次調價后，93#汽油的價格為6.03元/升已經接近去年最高時候，每升0.49元的漲幅，也是新成品油價格機制形成以來漲價幅度最大的一次。

在此之前，國家發改委已于6月1日上調了一次油價，汽、柴油出廠價格每噸上漲400元。

韓甫政稱，根據發改委5月8日公布的《石油價格管理辦法(試行)》，如果國際原油價格連續22個工作日平均價格變化超過4%，國內成品油價格可以做相應調整。 而2009年6月1日和6月30日的兩次成品油價格調整的間隔期間，不符合“連續22個工作日”的規定要求。“假如6月1日就算一個工作日，到6月29日只有連續21個工作日。假如6月1日當天不算而從次日開始算一個工作日的話，到6月29日只有連續20個工作日。 少算一個或兩個工作日，即提前一天或兩天大幅度提高成品油價格，直接涉及億萬消費者的合法權益，也關乎政府定價行為的合法性和有效性?！?

屬錯誤行政定價行為

韓甫政上書之前，特意查了查新華社的報道，“從2009年6月1日到30日，國際原油期貨價格從每桶68.06美元漲至69.89美元，其間上漲只有2.7%。自然不符合‘當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格’的規定。在此前提下，國家發改委根本不具備調整國內成品油價格所必須的技術條件。”

韓甫政指出，國家發改委6月30日的成品油價格調整行為，因為不符合“間隔22個工作日”、“平均價格變化超過4%”的具體規定，違反了《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》和《石油價格管理辦法（試行）》，屬于錯誤的行政定價行為。

在最后一次上書時，韓甫政的措辭更為激進：此次成品油提價有失謹慎，有關人員應就此給廣大民眾道歉！

成品油成本應依法公開

“國際原油價格達到每桶70美元的情況下，國內煉油板塊是否存在虧損、是否存在盈利空間、是否有必要調高零售價格？”韓甫政說，最近幾次成品油調價過程中，國家發展改革委一直未向社會公開過有關成品油的監審報告。成品油價格中除成品油消費稅單位稅額之外，其成品油的成本是多少，“合理流通環節費用”是多少，“適當利潤”是多少，其成本、費用和利潤的具體核算方式如何？所有這些公眾都一無所知，成品油的價格相對公眾來講完全處在不透明、未公開的狀態下。

“根據《國家計委和國務院有關部門定價目錄》和《政府制定價格成本監審辦法》，發改委在進行成品油價格調整之前應該依法對成品油進行成本監審，并有書面的成本監審報告?！表n甫政認為，成品油調價的相關政府信息，直接涉及億萬公民、法人或者其他組織的切身利益，屬于社會公眾應廣泛知曉或參與的事情，依法屬于《政府信息公開條例》規定公開的范圍和內容。

【記者調查】

此次漲價有點出人意料

“估計現在大街上跑的出租車沒有燒汽油的！”7月8日，的哥李師傅給記者算了一筆賬，一輛出租車，白班夜班加起來一天跑400多公里，按現在的油價一天光油錢就200來塊錢，成本就太高了?！安挥脝?，現在跑著的出租車肯定是加氣的。如果是加油的，光最近兩次漲價，一天成本增加幾十塊錢，咋扛得?。俊?

宏飛貨運代理服務部的賈先生告訴記者，此次成品油漲價，受沖擊最大的是跑長途的大貨車?！坝绕涫悄切┡軒浊Ч锿獾拇筌嚕惶讼聛?，成本增加了1000多元。加之現在對超載查得很嚴，無奈之下，一些大貨車的運價已經輕微上漲，如果油價不降，運價過一段時間肯定要醞釀調整?！?

橋西蔬菜批發市場綠豐園配送中心的高先生說，受油價上漲等因素影響，一些遠途運輸來的蔬菜價格已有所上升?！氨热鐝奈錆h拉來的毛豆，以前七八角一斤，現在一斤一元左右。從山西拉來的圓白菜，一斤也漲了5分到1角。”

很多私家車主對此次成品油漲價的幅度表示意外。在網絡上，此次成品油調價一度成為各大論壇評論的焦點。有人測算，除去國內成品油價格中1元左右的燃油稅，調價后的汽柴油零售價已相當于去年國際油價每桶140美元時候的水平。如今國際油價僅僅徘徊在70美元左右，國內油價就回到了歷史高點。私家車主王先生說，自己一輛百公里油耗8升、月均跑2000公里的小排量汽車，僅此次漲價一年內增加的開支，就已經趕上交強險的費用了。

【官方回應】

會給律師一個說法

7月8日，記者致電國家發改委公開辦，接電話的同志說，他還要查一下才知道是否已收到韓甫政郵發的函件。如果收到了，發改委會嚴格按照程序辦理，并最終給韓甫政本人一個答復，發改委在政府信息公開申請方面的通道是非常順暢的。

此前，中石化咨詢公司首席專家周若洪公開表示，此次油價格上調，基本上是按照成品油定價機制進行的，我們現在對石油資源的需求超過50%依賴于進口，導致我們在消費石油的同時，不得不承受來自于國際市場原油的價格。在這個調價期內，國際市場原油價格上漲了10美元/桶，按定價機制測算，汽柴油出廠價應調整1000元/噸以上，此次上調了600元/噸，價格調整仍然沒有到位。

【維權之路】

公益維權 屢敗屢戰

韓甫政踏上公益維權之路，是從2001年用自家電話撥打長途后的一次維權開始的。他認為中國電信在休息日未半價收取長途費，多收了他2.97元，遂訴諸法律。歷經民事敗訴之后，他又提起行政訴訟，一審敗訴，上訴未果。

2002年，韓甫政就《鐵路旅客運輸損害賠償規定》中規定賠償最高限額4萬元向鐵道部行政復議，鐵道部答復將按相關程序建議修改。后國務院將最高限額修改為15萬元。

2005年，韓甫政發現機票上機打內容有9處違反《中華人民共和國通用語言文字法》，向民航總局提出行政復議。次年，機票改電子客票，文字內容基本上改正。

2006年，韓甫政向國務院提交建議書，建議國家標準查詢規范化。他提出的問題，當年得到解決。

2008年，全國首例機場建設費行政訴訟案宣判，韓甫政未能撼動這項存在了15年之久的行政收費，法院終審裁定認為此案不屬于法院受案范圍。

2008年，韓甫政質疑電話月租費合法性，起訴工業與信息化部等兩部委未被受理。2009年4月23日，申請發改委公開移動電話月租費成本。

【新聞鏈接】

發改委回應油價疑問

據新華社電 針對公眾關心的油價問題，10日，國家發展和改革委員會價格司有關負責人回答了記者的提問。

中美“裸”油價基本相當

據發展改革委價格司副司長許昆林介紹，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當。

他說，以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。

國內油價“漲快跌慢”是誤解

許昆林說，社會上流傳的國內油價追漲快、追跌慢的觀點是一種誤解，事實上，國內油價在較長時期內一直低于國際市場。去年6月20日國內成品油價格上調后，國內成品油價格實際上僅相當于國際市場原油價格每桶83.5美元。目前國內油價對應的原油價格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價格和稅費改革提高汽、柴油消費稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素，國內成品油價格實際對應的原油價格為每桶80美元左右。

批發價下調反映市場供求

國內成品油價格上調后，一些地區下調了批發價。

對此，許昆林表示，新機制規定，國內汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發價管理，企業可以根據市場供求情況確定具體批發價格或零售價格。在市場供過于求時，企業實際銷售價格可能低于國家的上限價格。